Отчет Наркомвоенмора IV Всесоюзному Съезду Советов
Введение
Рабоче-Крестьянская Красная армия, охраняя Советский Союз от нападения извне, тем самым является одной из важнейших гарантий успешности нашего социалистического строительства. СССР ведет искреннюю политику мира, и красные вооруженные силы имеют только одну цель — обеспечить трудящимся первого в мире социалистического государства возможность мирного труда.
Два года тому назад, на III Всесоюзном Съезде Советов, в докладе Народного комиссара по военным и морским делам был подробно изложен тяжелый процесс демобилизации и сокращения Красной армии после окончания гражданской войны. Доклад совпал с проведением военной реформы, до которой положение Красной армии характеризовалось отсутствием планов комплектования, неналаженностью системы военного управления, несовершенством в организации войсковых частей и значительной текучестью, тяжело отражавшейся на обучении и материальном положении войск.
В то время как народное хозяйство и весь Советский Союз вступили в восстановительный период с 1921 г., Красная армия вплотную подошла к разрешению своих основных задач только весной 1924 г. Военная реформа коснулась всех без исключения сторон строительства вооруженных сил и обороны Советского Союза. III Съезд Советов, подводя итоги этой реформе, впервые наметил практическую программу строительства вооруженных сил и призвал трудящихся Советского Союза обратить особое внимание на укрепление обороны социалистического отечества. Съезд обязал «Центральный исполнительный комитет и Совет народных [94] комиссаров принять необходимые меры по дальнейшему укреплению боеспособности Красной армии, как самого действительного средства охранения мира» (резолюция III Съезда Советов).
Деятельность Революционного военного совета за истекшие два года была построена на выполнении директив и решений Всесоюзного Съезда. Настоящий краткий отчетный доклад подводит итоги проделанной в этом направлении работы. [95]
Кадры Красной армии
Численность Красной армии не изменилась с III Съезда Советов и составляет 562.000 чел. По сравнению с территорией и населением Красная армия продолжает оставаться одной из самых небольших армий во всем мире. Особенно наглядным показателем этого является количество военнослужащих, приходящихся, по данным 1927 года, на 1.000 чел. населения (см. диагр. 1).
В то время как в армиях сопредельных с нами государств в последнее четырехлетие не прекращается рост вооруженных сил, Красная армия неуклонно уменьшается (см. диагр. 2).
Малочисленность кадров и усложнение военной учебы, вследствие значительного роста техники, требуют особого внимания к вопросам боевой подготовки Красной армии.
До осени 1924 года Красная армия находилась в процессе демобилизации и всевозможных организационных изменений. Вопросы боевой подготовки тем самым были отодвинуты на второй план и не имели никакой методической установки. После военной реформы 1924 года впервые создалась реальная база для развертывания планомерной работы по боевому обучению, и только на протяжении последнего года подготовка войск выдвинулась на первое место, как очередная задача Красной армии.
1. Комплектование рядового состава
Установление единой и четкой системы комплектования вооруженных сил в особенности способствовало успехам боевой подготовки. По директивам III Съезда Советов [98] правительство 18 сентября 1925 года ввело в действие «Закон об обязательной военной службе». Этим законом для всех трудящихся СССР, годных по своему физическому состоянию, установлена обязательная военная служба, которая продолжается 21 год и складывается из допризывной подготовки (2 года), действительной военной службы (5 лет) и пребывания в запасе (14 лет). На состояние непосредственно в рядах войск из всего периода действительной военной службы приходится: в кадровой армии — от 2 до 4 лет, в тервойсках — 8 мес. и для обучающихся вневойсковым порядком (т.-е. для излишков призыва) — 6 мес. Система прохождения службы видна из диаграммы (см. диагр. 3).
Практика двухлетнего применения закона оправдала его основные положения. На основании этого закона военное ведомство обязано ежегодно принимать в ряды Красной армии для обучения военному делу 800 тысяч подрастающего молодняка. Весь призывной контингент по СССР достигает 1.200.000 чел., но из этого числа следует отбросить 400 тысяч непригодных для несения военной службы в мирное время. Незначительная по численности Красная армия позволяет пропустить через свои ряды в кадровой части — 260.000 чел. и при помощи территориальных формирований — 200.000. Остальные 340.000 остаются в излишке и должны быть охвачены вневойсковым обучением.
Необходимо отметить, что, по имеющимся у нас данным, в других государствах (во Франции, Польше и др.) весь ежегодно призываемый контингент получает необходимую подготовку непосредственно в войсках (см. диагр. 4).
Издание «Закона об обязательной военной службе», а также наставлений и руководств по призыву, позволило за последние два года добиться в этом деле больших результатов. Мы можем отметить, что явка призывников в 1925 и 1926 г.г. превышает довоенный уровень явки в царскую армию и достигает возможного максимума (см. диагр. 5).
В свою очередь, успешное проведение призывов, поднимающийся уровень культурного развития молодняка и большой интерес к военной учебе решающим образом повлияли и на успехи боевого обучения войск. [101]
2. Обучение войск
Последний 1925/26 г. в вопросах учебы являлся переломным для наших вооруженных сил. На осенних маневрах 1926 года рядовой состав обнаружил значительные успехи в строевой и тактической подготовке и в знании приемов ведения современного боя.
Если к III Съезду мы имели только первые опыты по использованию тактических уроков мировой войны, то за истекший период Красная армия полностью усвоила основы современной групповой тактики. Нам удалось также добиться первых результатов в достижении взаимодействия основных родов войск. [102]
За последние годы достигнут также перелом и в ликвидации стрелковой немощи среди рядового и командного состава Красной армии. Мы имеем заметный рост успешности стрельбы решительно во всех войсковых частях.
Необходимо отметить, что эти успехи достигнуты при одновременном крупном уменьшении отпуска боеприпасов для учебных целей и должны быть поэтому отнесены исключительно на счет улучшения методов подготовки.
Дальнейшие успехи стрелкового дела в Красной армии теснейшим образом связаны с развивающимся у нас стрелковым спортом.
Отсутствие до последнего времени дешевой советской мелкокалиберной винтовки препятствовало распространению в рабочих и крестьянских массах стрелкового дела. За последний год мы добились простой конструкции 2,2-линейной винтовки, и уже первая партия массового заказа осенью 1927 года будет направлена в рабочие клубы и сельские военные уголки.
На-ряду с достижениями, в боевой подготовке остается и ряд недочетов. Если в низших войсковых подразделениях, до роты, эскадрона, батареи, корабля и самолета включительно, мы имеем значительные успехи, — хуже обстоит дело с высшими войсковыми соединениями, с работой наших штабов и управлением в боевой обстановке. Дальнейшая задача заключается в том, чтобы перейти на следующую, более высокую ступень, добиться полной тактической слаженности высших соединений (полк, дивизия, корпус) и достигнуть полной согласованности на всех этапах боевой работы, с одной стороны, пехоты, артиллерии, конницы, а с другой — сухопутных сил с воздушным и морским флотом.
Во время последних осенних маневров штабы полков и дивизий иногда не справлялись со сложностью поставленных перед ними задач. Командиры не всегда быстро и решительно реагировали на изменение оперативной обстановки. Реввоенсовет наметил конкретные меры для того, чтобы в течение зимнего и летнего периода настоящего учебного года и, в особенности, в период лагерных сборов и маневров 1927 года ликвидировать указанные недочеты. [103]
3. Командный состав в Красной армии
Решающее значение для успешности боевой подготовки имеет тактическая, военно-техническая и политическая квалификация командного состава. Еще три года тому назад мы имели значительную неоднородность качественного уровня комсостава как по подготовке, так и по служебному стажу. Три основных группы к настоящему моменту составляют основной костяк командиров Красной армии: во-первых — революционные командиры, вся боевая выучка которых была основана исключительно на опыте гражданской войны; во-вторых — старые специалисты, также в большинстве своем прошедшие школу мировой и гражданской войны, и, наконец — молодые командиры, поступающие в ряды Красной армии из нормальных военных школ за последние годы. Большая воспитательная работа позволила нам постепенно ликвидировать различия между этими группами, в результате чего в настоящее время мы имеем в Красной армии однородно тактически подготовленный и сплоченный корпус красного командного состава.
Это укрепление и боевое сплочение командного состава шло за последние годы параллельно с ростом в его рядах рабоче-крестьянской прослойки и увеличения процента коммунистов (см. гл. «Политико-моральное состояние»).
Рост военно-образовательного уровня командного состава за последние годы в неменьшей степени способствовал укреплению его единства. К концу 1923 года в рядах армии насчитывалось до 43,4% командного состава, не получившего никакого военного образования; к концу 1926 года, с помощью широкой сети школ и повторных курсов различных степеней, мы добились такого положения, при котором только 4% командиров не имеют военного образования. Высший командный состав укомплектован на 40% лицами с законченным военным образованием и на 32% — со специальным, полученным в старой армии. Одновременно наш командный состав значительно подтянулся в своих технических познаниях. Однако не следует забывать, что [104] рост техники и сложность управления современным боем требуют от комсостава еще длительной и упорной работы над собою для того, чтобы свои теоретические школьные познания превратить в живую практику полевой работы с войсками.
4. Военно-учебные заведения
Подготовка командного состава в Красной армии производится: 1) в нормальных трехлетних военных школах (средний комсостав), 2) на курсах усовершенствования (старший комсостав) и 3) в военных академиях; подготовка же младшего командного состава (отделенных командиров) производится войсковым порядком в полковых школах. Задачи нашей военной школы — подготовить не только боевого командира, но и политического руководителя, а также и воспитателя красноармейца. Это отражено соответствующим образом как в учебных планах, так и в жизни наших военных школ. Кроме того, учебными планами обеспечивается ежегодная работа курсантов в войсках, дающая возможность каждому из них практически побывать в роли красноармейца и младшего командира, прежде чем получить должность командира взвода. Благодаря этому, командир не ограничивается теоретической частью учебы, не отрывается от войсковой обстановки и сохраняет теснейшую спайку с красноармейскими массами.
По уровню постановки учебного дела и подготовки наши военные школы не отстают от военно-учебных заведений любого государства Западной Европы. Однако недостаточно высокий уровень общеобразовательной подготовки поступающих в школы затрудняет дальнейший рост наших успехов в этой работе и заставляет обратить внимание всех советских и общественных организаций на подбор кандидатов, направляющихся для поступления в военные школы. Реввоенсовет считает, что по физическому развитию, общеобразовательной подготовке и своим моральным качествам каждый кандидат в военную школу должен обладать такими качествами, чтобы обеспечить, после учебы, Красную армию квалифицированным командиром. [105]
По социальному составу курсанты военных школ к 1927 году представляют из себя: рабочих — 38%, крестьян — 51% и прочих 11%; по партийности: членов и кандидатов ВКП (б) — 30%, членов ВЛКСМ — 41% и беспартийных — 29%.
Для повышения специальных познаний и для совершенствования старшего комсостава служат курсы усовершенствования. Каждая из этих школ является учебным центром, обладает соответствующими полигонами, стрельбищами, опытными лабораториями и хорошим преподавательским кадром.
5. Военные академии
Подготовка военных работников высшей квалификации в Красной армии осуществляется в 6 военных академиях и в 5 военных отделениях при гражданских технических высших учебных заведениях. Уже с 1921 года мы начали производить регулярные выпуски руководящих работников различных специальностей. Из всех военных академий за истекшие годы выпущено около 2000 человек. Благодаря отлично налаженной учебной работе, хорошему подбору преподавательского и профессорского состава, правильной системе комплектования академий, — поступающий туда контингент, в большей своей части рабоче-крестьянский, получает серьезную военно-политическую подготовку.
Реввоенсовет за последние годы значительно сократил число факультетов военных академий, перенеся подготовку родственных военно-технических специальностей в соответствующие высшие гражданские учебные заведения. Мера эта, помимо экономии в расходах, служит залогом сближения военной техники с гражданской, укрепляя связь важнейших вопросов обороны страны с соответствующими гражданскими дисциплинами.
Количественный и качественный рост квалифицированной части начальствующего состава Красной армии ставит во всю ширь вопрос о подготовке кадра военно-научных работников.
При вполне удовлетворительном качественном отборе преподавательского состава академий средний возрастной [106] ценз его очень высок, и в ближайшие годы мы столкнемся с большими затруднениями в подборе квалифицированного педагогического персонала. Начиная с 1925 года, мы ускоренным темпом двигаемся по пути подготовки нового преподавательского состава. Сейчас на 433 педагогических работников академий мы имеем уже 70 адъюнктов (кандидаты в преподаватели), работающих в различных отраслях военных знаний.
В целом, необходимо констатировать, что Красная армия из своих высших учебных заведений получает ежегодно вполне надежное пополнение, закрепляющее теоретическими познаниями боевой опыт гражданской войны и строевой опыт командования в мирных условиях.
6. Младший командный состав
Еще ко времени III Съезда Советов проблема подготовки отделенных командиров являлась одной из труднейших задач военного строительства. При трудности непосредственного управления со стороны ротных и взводных командиров в современном бою, главной опорой боевого порядка являются грамотные и активные младшие командиры. За истекшие годы мы установили твердую систему комплектования младшим командным составом и наладили планомерное его обучение в школах, существующих при войсковых частях с продолжительностью обучения от 8 до 10 месяцев. Пополнение этих школ производится красноармейцами рядового состава своих частей после прохождения ими первоначального двух — или трехмесячного обучения. Указанная система позволяет ежегодно пропускать через войсковые школы 1/3 каждого призыва.
После окончания школ молодые младшие командиры до конца своей службы успевают на практике проверить свои знания и получить в течение второго года службы необходимый опыт командования.
Таким образом, к IV Съезду Советов задачу создания и подготовки младшего командного состава мы считаем разрешенной. [107]
7. Командный состав запаса
В мирное время мы содержим только часть того командного состава, который потребуется в случае вооруженного на нас нападения. За годы после окончания гражданской войны мы накопили в запасе значительные кадры командиров и политработников, которых мы должны постепенно переобучать в соответствии с изменениями боевых уставов и появлением новых технических средств борьбы. За последние два года мы эту работу проводили с достаточным успехом.
Но, кроме того, опыт мировой и гражданской войн показывает всю трудность соответствующего пополнения убыли в командном составе во время самой войны. Царская армия перед войной 1914 г. имела офицерский кадр численностью в 50.300 человек; при мобилизации было призвано 35.000 офицеров; к этому количеству за три года мировой войны пришлось добавить путем ускоренных выпусков 214.000 офицеров (отсюда пошло название «война прапорщиков»). Именно поэтому необходимо с надлежащей широтой еще в мирное время поставить вопрос об изыскании соответствующих источников и способов массового пополнения командного состава запаса. Исходя из постановления III Съезда по этим вопросам, Реввоенсовет предпринял ряд мер по подготовке командиров запаса из числа призванных на действительную службу льготников по образованию (окончивших ВУЗ'ы и средние школы), а также и по организации высшей допризывной подготовки в высших учебных заведениях. Советское студенчество активно содействует Реввоенсовету в этой сложной и ответственной работе.
Введением высшей допризывной подготовки мы, не нарушая учебного порядка ВУЗ'ов, облегчаем студентам прохождение действительной военной службы в более краткие сроки. Высшая допризывная подготовка, таким образом, является у нас звеном в развитии территориально-милиционной системы.
В капиталистических государствах систематическая высшая допризывная подготовка проводится уже несколько лет (в Америке — с 1920 года, в Японии — с 1924 года). [108]
Территориально-милиционная система
Существующая численность кадровых войск, при двухлетнем сроке службы, дает возможность отработать ежегодно в запас не менее 25% годного к выполнению военной повинности населения одного возраста. Это количество ни в какой степени не сможет обеспечить потребности вооруженного фронта; для беспрерывного и достаточного его пополнения необходимо обучить и подготовить в мирное время и остальные 75%. Эту задачу в советских условиях призвана выполнять территориально-милиционная система, являющаяся к настоящему времени основой вооруженных сил Советского Союза.
Исходя из директив III Всесоюзного Съезда Советов, Реввоенсовет за отчетный период уделял особое внимание территорально-милиционному строительству и на этом пути может констатировать несомненные достижения. Территориальные формирования непрерывно росли: количество тердивизий с 1923 года, т.-е. с момента введения терсистемы, увеличилось в четыре раза.
Последний год для территориальных войск был переломным в том отношении, что, разрешив основные организационные задачи, мы получили возможность перенести центр внимания на вопросы боевой подготовки. На смену количественному росту первых лет пришли задачи качественного закрепления и углубления существующей организации, повышения материальной обеспеченности и усиления массовой военной подготовки населения. Работа, произведенная в этом направлении, уже дала заметные результаты. Осенние маневры прошлого года по ряду округов показали, что в [109] условиях, приближающихся к боевой действительности, территориальные войска способны разрешать поставленные им боевые задачи. По наблюдениям Революционного военного совета, активность и боевая подготовка тервойск повышается по мере увольнения переменного состава старших возрастов и замены их молодыми терармейцами. Это свидетельствует о повышенном интересе к военной учебе со стороны молодежи и гарантирует дальнейшее укрепление и совершенствование территориальной системы.
Совещание Реввоенсовета Союза с Реввоенсоветами округов в январе 1927 г. оценило подготовку территориальных войск следующим образом: «Тервойска показали достаточную сколоченность и обученность, в общем и целом не уступая подготовке кадровых частей».
За истекший период Реввоенсовет окончательно уточнил экономическую целесообразность территориально-милиционной системы. Сравнение стоимости содержания одной кадровой и одной территориальной стрелковой дивизии показывает, что тердивизия обходится на один миллион рублей дешевле; содержание одного терармейца в течение 5 лет составляет только 54% содержания одного красноармейца в кадровых войсках в течение 2 лет (см. диагр. 6). В эти расчеты не входит косвенная экономия, получаемая вследствие того, что отпадает необходимость строить казармы, нести расходы по перевозкам, топливу и отрывать от производительного труда переменный состав тервойск и т. д.
Территориальная система завоевала безусловное признание со стороны рабоче-крестьянских масс, как наиболее удобный способ выполнения обязанностей по обороне социалистического отечества. Лучшим показателем этого является явка на сборы, составляющая за весь истекший период в среднем 94–95% всего состава терчастей. Неявка 5–6% не является следствием злостного уклонения, а происходит по причинам неточного учета, недостатков оповещения и неизбежных отъездов из районов комплектования по разным обстоятельствам.
Если еще во время III Съезда даже среди военных работников были незначительные группы сомневавшихся в целесообразности развития системы территориальных войск, [110] то в настоящее время их боеспособность не вызывает сомнений. Исчерпывающий опыт работы убеждает нас, что территориально-милиционная система является наиболее соответствующей формой военного воспитания рабоче-крестьянских масс. Но судьбы территориального строительства более чем какая-либо другая отрасль военной работы теснейшим образом связаны с гражданским советским аппаратом, начиная с его самой низовой ячейки — сельского совета. От активности и практического участия советских и общественных организаций во всех звеньях территориального строительства целиком зависят наши успехи в этой области.
Особо необходимо отметить двухлетний опыт кавалерийских территориальных формирований, охватывающих ряд [111] округов Северо-Кавказского края и Уральской области. В военном отношении эти формирования вполне подтвердили возможность создания боеспособных частей Красной конницы на территориальных началах. С другой стороны, эти формирования, объединяя молодые слои населения вокруг задач обороны, способствовали наилучшему разрешению вопроса о прохождении военной службы казачьим населением, привыкшим издавна нести таковую на коне. Одновременно они содействовали повышению политической и общественной сознательности крестьянского и казачьего населения, о чем свидетельствуют многочисленные заявления местных советских работников.
Основным отличием кавалерийских территориальных частей является привлечение переменников на службу и учебные сборы со своим конем. Эта особенность заставляет не только выбирать для территориальных кавалерийских частей районы, в которых служба с конем не была бы обременительна для населения, но и принимать меры к развитию коневодства в районах комплектования. Истощение конских ресурсов в результате империалистической и гражданской войн требует от республиканских наркомземов и местных советских органов особого внимания к этим вопросам (подробности см. гл. «Конница»). НКЗем РСФСР отпускает в качестве целевого кредита некоторую сумму переменникам теркавдивизий для приобретения лошадей. Но эти кредиты ни по размеру, ни по взимаемому проценту нельзя признать удовлетворительными.
Основными звеньями территориально-милиционного строительства являются: 1) допризывная подготовка, 2) учебные сборы, 3) междусборовая работа и 4) вневойсковое обучение. Их состояние к настоящему моменту характеризуется следующими данными.
1. Допризывная подготовка
Допризывная подготовка получила окончательное оформление только с 1923 г., и задачами ее в наших условиях являются: одиночная подготовка бойца для территориальных [112] войск, внедрение военных навыков, облегчающих прохождение учебы и воспитание в кадровых войсках, отбор и подготовка младшего командира для войсковых школ. Кроме того, допризывная подготовка составляет наиболее реальный испытанный путь массовой военной подготовки населения, являясь единственным видом военного обучения для излишков ежегодного призывного контингента. Существенным препятствием для успешного выполнения этих задач до последнего года была материальная необеспеченность как по государственному, так и по местному бюджету, которая создавала крайне тяжелые условия работы, не позволяя добиться необходимого качества подготовки. Начиная с 1925/26 года, степень материальной обеспеченности возрастает, разрешается почти полностью вопрос о питании допризывников путем отпуска средств из государственного бюджета на их довольствие. Сеть учебных пунктов стабилизируется, и окончательно устанавливаются программы и методы учебной подготовки. Последние данные о результатах допризывной подготовки зимой 1926/27 г. говорят о столь значительном повышении качества организации и учебы, что Реввоенсовет считает возможным поставить с будущего года вопрос о допризывном обучении в течение одного месяца вместо существовавших ранее двух. Сокращение сроков подготовки уменьшит и без того незначительные военные тяготы для нашего населения и облегчит условия работы командного и политического состава кадра Красной армии.
Отрицательным образом продолжает влиять на допризывную подготовку, во-первых, — неполная грамотность среди молодежи допризывных возрастов: директивы III Съезда о ликвидации неграмотности среди допризывников не выполнены, так как призыв прошлого года в Красную армию дал около 12,4% неграмотных; во-вторых — выделение средств по местному бюджету на нужды обороны производится не во всех районах и не в достаточном количестве; некоторые исполкомы рассматривают потребность на военные нужды в самую последнюю очередь, когда уже весь бюджет расписан по определенным расходным статьям; в особенности [113] это отражается на состоянии учебных пунктов и на размещении допризывников, и наконец, — фабрики и заводы часто несвоевременно освобождают допризывников от работ.
2. Учебные сборы
Учебные сборы переменного состава тердивизий, завершающие тактическую подготовку и сколачивающие территориальные части в боеспособные войсковые соединения, проходили за истекший период все более и более в нормальных условиях. В первые годы терстроительства мы очень часто были принуждены проводить сборы двух частей с одним комплектом обмундирования, по-очереди перебрасывая его из одного пункта в другой. В настоящее время наши строевые терчасти полностью обеспечены обмундированием. Обеспеченность лагерным имуществом достигла 80%. Даже в прошлом году, в виду недостатка материальных средств, мы вынуждены были сокращать установленные краткие сроки обучения переменного состава и проводить их для первого года вместо 90 дней — 70 дней, и для остальных возрастов вместо 30 дней — 21 день. В настоящем году материальные условия таковы, что мы не только проводим подготовку строевых частей в течение полных законных сроков, поднимаем для обучения весь переменный состав дивизий, но методы организации сборов территориальных войск значительно улучшены, что позволяет проводить их с большей планомерностью.
3. Междусборовая работа
Военное обучение территориальных частей не может ограничиться только допризывной подготовкой и кратковременными сроками учебных сборов. Необходимым условием для сплочения территориальных войсковых соединений должна явиться целая система мер, обеспечивающая постоянное военное совершенствование переменного состава, что составляет содержание междусборовой работы. В этой важнейшей своей области территориально-милиционное строительство [114] встречает наибольшие трудности, ни в какой степени не умаляющие ее значения. Междусборовая работа до настоящего времени проводилась или путем организации военной учебы в районах на добровольных началах, или привлечением переменного состава на обязательные краткосрочные сборы. Несмотря на ряд материальных затруднений, за истекший период имеются достижения, выражающиеся в оживлении военной работы в районах, а также в повышении политического кругозора личного состава.
В целях облегчения несения службы переменному составу Реввоенсовет в текущем году отменил обязательные краткосрочные сборы, и, таким образом, в дальнейшем вся междусборовая работа должна строиться исключительно на добровольных началах. Важнейшей предпосылкой для ее нормального роста является, с одной стороны, развитие сети военных уголков, спортивных кружков и добровольных организаций в районах комплектования, а с другой стороны — наличие материальной военной базы (обеспечение учебными полями, стрельбищами, лагерями, всякого рода учебным материалом и т. д.).
Все это находится еще в зачаточном состоянии, что в значительной мере объясняется слабостью участия в ней местных советских, партийных и профессиональных организаций.
Необходимы особые директивы IV Съезда Советов, чтобы вокруг междусборовой работы создать рабоче-крестьянское общественное мнение и сосредоточить внимание низовых советских органов.
4. Вневойсковое обучение
И, наконец, последним звеном территориального строительства и его необходимым дополнением является — развертывание вневойскового обучения излишков призывного контингента, а также старших возрастов нашего многомилионного запаса. Первые шаги в этом направлении мы сделали только в текущем году. [115]
5. Итоги
Подводя общие итоги территориально-милиционному строительству за отчетный период, необходимо отметить, что Реввоенсовет Союза принимал и принимает меры к тому, чтобы в этой ответственной области укрепления обороноспособности Союза достичь наибольших результатов. Однако, решительные успехи и окончательное закрепление территориально-милиционной системы возможно лишь при том условии, если местные советские органы свое участие в этой работе будут считать не формальным долгом перед военным ведомством, а первейшей обязанностью, за которую они несут ответственность перед трудящимися Советского Союза. Состояние территориальных частей, дисциплина, моральная и политическая стойкость и сплоченность являются наилучшим выражением активной заботы и внимания к обороне социалистического отечества со стороны сельских, волостных, районных, окружных и областных советов, на территории которых расположены, комплектуются и обучаются различные части и соединения территориально-милиционных войск. [116]
Национальное строительство
Состав Красной армии полностью отражает многонациональность Советского Союза. По данным переписи 1926 года, в рядах Красной армии находилось: великороссов 64,8%, украинцев — 17,4%, белоруссов — 4,2%, евреев — 2,1% татар, — 2,0%, грузин — 1,3%, армян — 1,1%, тюрков — 0,5% и других национальностей — 6,6%. Вот почему особо важное значение приобретает осуществление в военном строительстве принципов национальной политики Советской власти. Исходя из этого, III Съезд Советов СССР «поручил ЦИК'у и Совнаркому СССР обеспечить выполнение пятилетней программы национальных формирований, как отвечающей интересам всех народов Советского Союза в деле защиты общего их социалистического отечества».
Революционный военный совет Союза, выполняя это постановление, за истекший период достиг следующих результатов.
На Украине и в Белоруссии пятилетняя программа уже осуществлена полностью и до срока, в ЗСФСР мы приближаемся также к ее выполнению. Во всех этих республиках созданы национальные войсковые соединения, приближающиеся по своим качествам к остальным частям рабоче-крестьянской Красной армии. Несмотря на целый ряд трудностей — новизна дела, недостаток национального командно-политического состава, отсутствие до последнего времени национальных уставов и военной литературы, — строительство национальных частей в указанных республиках не встречало непреодолимых препятствий и протекало в достаточной степени гладко. [117]
Гораздо бóльшие затруднения встречает успешное развертывание национальных формирований в Узбекистане, Туркменистане, Казакстане и целом ряде других автономных республик, в которых население ранее военной службы не несло. Лица командного и политического состава из национальностей этих республик насчитывались буквально единицами; население, не имея в прошлом навыков регулярной службы, не могло способствовать успешному военному строительству; культурная и экономическая отсталость некоторых национальностей создавала также тяжелые условия для работы. Эти трудности, в основном отмеченные на предыдущем Съезде Советов, не помешали, однако, выполнению намеченной программы. Мы приступили уже к созданию в Узбекистане, Туркменистане и Казакстане предусмотренных программой национальных соединений; в Дагестанской, Якутской, Бурято-Монгольской, Карельской АССР и в автономных областях Северного Кавказа организованы первые национальные части. Недостаток начальствующего состава постепенно изживается путем подготовки в специальных военных национальных школах, хотя укомплектование этих школ в текущем учебном году встретило значительные затруднения. Опыт работы показал, что национальные части в Среднеазиатских автономных республиках, даже в настоящем их виде, являются одним из действительных средств изживания межнациональной вражды и укрепления братских отношений между народами. С каждым очередным увольнением национальные части дают в кишлаки и аулы подготовленных не только в военном, но и в общественно-политическом отношении красноармейцев, которые становятся там передовыми работниками. Комплектование рядовым составом национальных частей восточных окраин Союза до настоящего времени происходит преимущественно по принципу отбора или добровольчества.
Но с укреплением и ростом национального строительства мы и здесь будем постепенно переходить на всеобщую воинскую повинность и, таким образом, вовлекать все бóльшие и бóльшие массы этих народов в дело обороны социалистического отечества. [118]
В отношении небольших по численности национальностей (вотяки, немцы Поволжья, зыряне, чуваши и др.), среди которых формирование отдельных частей затруднительно, проводится в жизнь принцип сосредоточения этих национальных меньшинств при очередных призывах по определенным военным округам, а внутри этих округов — по определенным войсковым объединениям (в ротах, эскадронах и батареях). Только в условиях полного национального равенства и национальной политики Советского правительства стало возможным осуществить неразрешимый для царизма и для капиталистических стран вопрос о привлечений всех народов к строительству вооруженных сил страны. Первые национальные части, которые уже имеются в составе Красной армии, являются кадрами для развертывания последующих частей. Внимание всех советских и профессиональных органов в национальных республиках должно быть сосредоточено на укреплении этих кадров, а также на создании морально-бытовых и материальных условий, способствующих дальнейшему развитию этой новой и важнейшей отрасли в военном строительстве Советского Союза. [119]
Конница
Громадная роль, которую сыграла конница в гражданской войне и в ряде колониальных войн последних лет, а также географические и бытовые особенности Советского Союза убеждают нас в том, что конница попрежнему остается одним из основных родов войск. В вопросах боевого применения конницы мы имеем вполне определившиеся взгляды и полагаем, что организованная, снабженная, соответственно воспитанная и обученная конница, используя свой маневр, огонь и конный удар, способна решать самостоятельные задачи на театре войны и в бою. Соответственно этому нашей красной коннице за истекший период было уделено должное внимание в военной работе.
Мы содержим в настоящее время кадр конницы, который, по численности, в общей системе вооруженных сил не превышает нормальной средней пропорции по сравнению с другими современными армиями (Польша — 17%, Англия — 7,5%, Франция — 8%, Румыния — 8,1%, Германия — 14%). Структура кавалерийских частей подверглась изменению и усовершенствованию, что позволяет нашим конным частям наилучшим образом использовать все современные средства борьбы.
Вопрос о нормальной боевой подготовке конницы осложнялся все время недостаточностью казарм и особенно конюшен. Потребовались большие усилия, чтобы за последний год обеспечить почти все кавалерийские полки соответствующими помещениями. Однако, и к настоящему времени казарменное положение конницы не может быть признано вполне благополучным. [120]
Боевая подготовка конницы из года в год повышается. В данный момент уже совершенно отпали сомнения, что за двухлетний срок службы мы не сумеем подготовить хорошего кавалериста. Несмотря на некоторые объективные затруднения, Красная конница в боевой подготовке не отстает от других родов оружия. В коннице мы имели наибольшее количество хороших революционных командиров с боевым опытом гражданской войны, но без достаточной теоретической подготовки. Последние годы дали возможность пропустить их через школы, пополнить их знания, расширить военно-политический кругозор и тем самым создать прочный боевой кадр для руководства конными частями как в период мирной учебы, так и в боевой обстановке.
Но прежде всего для конницы нужна лошадь со специальными признаками сорта и качества. Особенно велика была потребность в лошади для нашей конницы после гражданской войны. Во время тысячеверстных переходов конский состав износился и в своей большей части требовал замены. Революционный военный совет прилагал за истекшие годы все усилия к освежению и обновлению конского состава, и кавалерийские части получили за это время свыше 25.000 верховых лошадей.
Однако, задача регулярного укомплектования Красной конницы конским составом как в мирное, так и, в особенности, в военное время может быть полностью разрешена только при наличии развитого верхового коневодства в стране. Именно эта отрасль нашего народного хозяйства особенно пострадала во время империалистической и гражданской войн. Общее конское поголовье сократилось с 35.000.000 голов в 1912 году до 25.000.000 в 1925–26 году. Еще большему разрушению подверглось верховое коневодство. Северный Кавказ, который до 1914 г. давал старой армии 17.000 верховых лошадей ежегодно и имел 1.090 верховых конных заводов, в 1926 году насчитывает эти заводы только десятками. Мы вынуждены были за истекшие годы, вследствие недостатка верховых лошадей внутри страны, перейти к частичным закупкам на внешнем рынке. [121]
Только возрождение советского коневодства избавит нас от этих расходов и позволит средства, вывозимые за границу, отдать на укрепление нашего сельского хозяйства. Необходимо также стремиться создать такой тип верховой лошади, который одновременно был бы пригоден для обслуживания крестьянского хозяйства.
На крайне тяжелое положение с конским составом обратил внимание еще III Всесоюзный Съезд Советов, поручивший правительству создать наиболее благоприятные условия для развития верхового коневодства. Во исполнение этих решений правительством разработан и утвержден план восстановления коневодства и коннозаводства с выделением специальных и особо срочных мероприятий по развитию в стране верховой лошади. Эти решения еще не дали положительных результатов и встречают на пути своего осуществления организационные и финансовые затруднения. Единственными центрами, занимающимися вопросами улучшения верхового сорта лошадей, являются военные конские заводы. Совместно с органами Наркомзема эти заводы создают племенной материал, снабжают им коневодческую кооперацию и население в коневодческих районах, принимают участие в местных испытаниях и уже играют значительную роль в деле возрождения верхового коневодства. Необходимо еще раз сосредоточить внимание Советских органов на развитии коневодства, особенно в районах, наиболее благоприятствующих для его развития (Северный Кавказ, степные районы). Необходимо твердо помнить, что боеспособность кавалерийских соединений находится в прямой зависимости от качества лошади.
Ветеринарное состояние конского состава Красной армии удовлетворительно. Заболеваемость заразными болезнями в 1913 году составляла 4,6%, в 1923–24 году она достигала 8,1% и в 1925–26 году упала до 3,8%. Особенно крупные достижения мы имеем в борьбе с сапом, являющимся тяжелым наследием империалистической и гражданской войны. [122]
Воздушный флот
После мировой войны авиация стала неотъемлемой частью каждой современной армии. Об этом лучше всего свидетельствует рост воздушного флота как великих держав так и сопредельных с нами западных государств (см. диаграммы 7 и 8).
С увеличением радиуса действия самолетов, их грузоподъемности, а следовательно, и с возрастанием боевого [123] действия авиации, глубокий тыл страны в любую минуту может подвергнуться нападению противника.
В современных условиях задачи обороны заключаются не только в защите линии вооруженного фронта, но и в предохранении политических и административных центров, железнодорожных узлов и т. д. от возможного нападения с воздуха.
Задачи противовоздушной обороны достигаются не только пассивными средствами (противосамолетная артиллерия, пулеметы и т. д.), но и наличием хорошо организованной мощной, современной авиации.
Однако, количественный и качественный рост авиации упирается в дороговизну и сложность этого средства вооруженной борьбы, а также в необходимость иметь в стране достаточно развитую техническую базу. Состояние нашей тяжелой индустрии, отсутствие конструкторской работы в период с 1917 г. по 1923 г., незначительность количества самолетов, оставшихся после мировой и гражданской войны, — не давали нам в первые годы восстановительного периода возможности создать воздушный флот, соответствующий [124] протяжению наших границ и потребностям обороны Советского Союза. К этому необходимо прибавить, что если воздушный флот вообще может успешно развиваться только на базе отечественной авиапромышленности, то эта предпосылка приобретает особое значение для Советского Союза, существующего в условиях враждебного окружения капиталистических стран.
Вот почему III Всесоюзный Съезд Советов дал правительству директиву об укреплении Красных военно-воздушных сил, обязав принять все необходимые меры к поднятию отечественной авиапромышленности, в том числе моторо-строения, до размеров, обеспечивающих необходимое развитие как гражданского, так и военного воздушных флотов.
В течение истекших двух лет совместными усилиями рабочих и технического состава мы развили и укрепили советскую авиапромышленность. В соответствии с этим значительно вырос и приблизился к современным требованиям
Красный воздушный флот. Вместо ничтожного количества устарелых самолетов, оставшихся после гражданской войны, мы располагаем к настоящему времени и по качеству и по количеству крепким воздушным флотом. Рост воздушного флота виден из диаграммы 9. [ 125]
Воздушный флот царской России на 75% снабжался заграничными самолетами и моторами. Правда, и сейчас советская авиапромышленность еще не удовлетворяет полностью наших потребностей, но в этой области мы уже имеем большие достижения. Если продукцию наших заводов в 1923–24 году взять за 100%, то в 1925–26 г. мы имели: самолетов — 351%, моторов — 574%. Если в 1923–24 г. все выпущенные моторы были учебными, а среди самолетов боевых и учебных было поровну, то в 1925–26 г. учебные моторы составляют около 20% всех построенных за этот год, а боевых самолетов выпущено в 6 ½ раз больше, чем в 1923 году.
Точно так же мы подходим к разрешению задачи по изготовлению необходимых для воздушного флота разнообразных предметов вооружения, сложной аппаратуры и контрольных приборов.
На современном уровне своего развития авиация еще далеко не достигла технических пределов и не выработала устойчивых стандартных типов самолетов и моторов. После мировой войны мы наблюдаем в этой области непрерывное совершенствование по всем отраслям авиационной техники: увеличивается мощность моторов, деревянные самолеты заменяются металлическими, качество алюминиевых сплавов непрерывно улучшается, грузоподъемность, скорость и дальность растут. Некоторые типы самолетов не успевают еще выйти в серии, как уже вытесняются новыми, более совершенными. Еще в большей степени все сказанное относится к нашему молодому самолето — и моторо-строению. Именно поэтому конструкторская работа и опытное строительство в воздушном флоте приобретают особое значение. В противовес разрозненным усилиям отдельных капиталистических предпринимателей, в Советском Союзе она сосредоточена под единым руководством Высшего совета народного хозяйства. Специальный Аэро-гидро-динамический институт (ЦАГИ) в этой работе занимает первое и основное место. Предыдущий Съезд Советов заслушал подробную информацию о наших конструкторских достижениях. За отчетный период мы можем констатировать дальнейшие успехи. [126]
В частности, ЦАГИ, пополнившись молодыми силами, превратился в единственный в своем роде институт по опытному самолетостроению.
Одновременно развивался Научно-авто-моторный институт (НАМИ), поставивший себе основную задачу в разработке новых конструкций авиационных моторов, производя в то же время научные изыскания в области испытаний состоящих на вооружении авиационных моторов с точки зрения их эксплоатации. В области моторостроения мы имеем моторы своей конструкции, уже начавшие конкурировать с иностранными образцами.
Наравне с материальной базой громадное значение для развития воздушного флота имеет наличие хорошо обученного командного и летного состава. Воздушный боец, управляющий сложнейшей техникой в необычных для человека условиях, в воздухе, при полете со скоростью в несколько сот километров в час, при низком давлении, холоде и т. д., должен обладать не только высокой квалификацией в отношении подготовки, но и особыми психо-физиологическими качествами. Кроме того, воздушный бой ведется отдельными бойцами (экипажами отдельных самолетов), предоставленными самим себе, без поддержки с земли, что также требует особой подготовки, активности, самостоятельности, моральной устойчивости от летно-подъемного состава авиации. Комплектование и обучение личного состава воздушного флота затрудняется к тому же чрезвычайной пестротой специалистов авиации. И, несмотря на все это, мы можем считать для Советского Союза проблему личного состава разрешенной вполне удовлетворительно. Если на III Съезде Советов качество наших летчиков демонстрировалось первыми рекордами в мировых полетах (перелет в Афганистан), то к IV Съезду мы должны отметить целый ряд небывало трудных перелетов, из которых наиболее самоотверженными являются перелеты Москва — Пекин (1925 г.), Москва — Ангора (1926 г.) и круговой полет по Европе в 1926 г. В этих полетах советские летчики показали себя с прекрасной стороны, и по своим качествам они не отстают от лучших представителей летного состава Европы и Америки. По социальному [127] положению с каждым годом в личном составе воздушного флота увеличивается количество крестьян и рабочих, при чем группа последних за истекший период возросла почти на 100%.
Трехлетняя подготовка в авиационных военно-учебных заведениях, при сложности материальной части воздушного флота, не может обеспечить нас специалистами высокой квалификации, способными продолжать конструкторскую работу в области самолето — и моторо-строения и разнообразнейших авиационных приборов.
С этой задачей с успехом справляется Военно-воздушная академия им. проф. Жуковского, первые выпуски которой уже практически работают над укреплением воздушной обороны Советского Союза.
Правильная эксплоатация самолетов во многом зависит от аэродромной службы. В этом деле военно-воздушные силы за последнее время имеют большие, но далеко еще недостаточные достижения. Требуется дооборудовать целый ряд основных аэродромов, заложить новую серию запасных аэродромов, промежуточных площадок, и на всех аэродромах должны быть в достаточном количестве ангары для самолетов, хранилища для прочей материальной части, горючего и т. д.
Проделанная работа характеризуется тем, что ангарная площадь с 1923 года по 1925/26 год выросла почти в два с половиной раза.
Помимо военного значения воздушного флота, развитие авиационной техники имеет громадное значение для культурно-экономического роста страны и установления связи с самыми отдаленными окраинами Советского Союза. Развитие гражданской авиации и оборудование гражданских воздушных линий, столь распространенных в капиталистических странах, приобретает особое значение в географических условиях СССР. Одновременно гражданская авиация служит наилучшим резервом воздушной обороны, как в отношении личного состава, так и в отношении материальной части. Однако, гражданская авиация находится у нас еще в зачаточном состоянии. [128]
В создании Красного воздушного флота громадная роль принадлежит советской общественности, объединенной в обществе Авиахим (ныне Осо-Авиахим). Помощь и внимание этой добровольной организации ни в коем случае не должны ослабевать и в дальнейшем, потому что задачи усиления воздушной мощи Советского Союза становятся все более и более актуальными в деле обороны нашей страны. [129]
Морской флот
Морские побережья, составляющие около двух третей границ СССР, лежат в непосредственной близости к районам, имеющим громадное экономическое значение. Хлебородные области УССР, Дона и Кубани, Донецкий бассейн, нефтяные и минеральные богатства Кавказа примыкают к Черному морю. У берегов Финского залива стоит красный Ленинград с его фабриками, металлургическими заводами и торговым портом. Морские пути являются наиболее удобными и дешевыми; грузооборот внешней торговли СССР проходит на 90% через морские порты. Вот почему особое значение приобретает для Советского Союза защита морей и морских границ, складывающаяся в современных условиях из двух основных элементов: морского флота и береговой обороны
Громадное протяжение морских границ диктует нам необходимость обратить особое внимание на организацию активного и подвижного морского флота. Царский флот располагал к концу мировой войны значительным количеством боевых судов. Однако, за время гражданской войны часть из них была увезена белогвардейцами (Бизертская эскадра), значительная часть была затоплена, и остальные суда подверглись в той или иной степени разрушению благодаря отсутствию ремонта и уходу личного состава на сухопутные фронты.
Начиная с IX Всероссийского Съезда Советов (декабрь 1921 г.), военно-морские силы составляли предмет специального внимания Правительства и Реввоенсовета. Уже III Всесоюзный Съезд Советов имел возможность отметить начавшееся возрождение морского флота. [130]
Задача воссоздания военно-морских сил распадается на две части: обновление судового состава и подготовку обслуживающих его кадров. Как в той, так и в другой области мы можем констатировать к IV Съезду Советов вполне удовлетворительное состояние. Морской флот освобожден от судов, лишенных боевой ценности, и все свои средства и силы сосредоточил на приведении в порядок боевых судов. Несмотря на тяжелое положение судостроительной промышленности, ремонт и достройка судов флота встали на твердый путь. Одновременно с ремонтом морской флот производил доступное в наших условиях обновление судов, заключающееся в организации защиты от воздушного противника и химических нападений и в улучшении тех средств борьбы, которыми флот располагал ранее.
В настоящее время на главных наших морях мы имеем хотя небольшую, но организованную военно-морскую силу (см. диагр. 10 и 11).
Техническое состояние судового состава вполне удовлетворительно, и необходимая для боеспособности материальная [131] часть обеспечена. С развитием судостроительной промышленности Советского Союза, для морского флота открываются новые перспективы в отношении усовершенствования его боевых средств.
Не менее серьезно к началу восстановления флота было положение с личным составом. Отдав большую часть своих сил на фронты гражданской войны и на мирное строительство, флот оказался в известной степени обескровленным. Подготовка личного состава требовала не менее длительного времени, чем обновление материальной части. Это объясняется сложностью морской службы, необходимостью приобрести специальные технические познания и воспитать особую выдержку и моральную стойкость. В разрешении вопроса об укреплении личного состава флота громадная роль принадлежит комсомолу. С 1922 г., т.-е. со времени принятия шефства, комсомольские организации в очередных призывах дали морскому флоту около 10.000 комсомольцев.
К настоящему времени нам удалось создать кадр специалистов рядового и младшего командного состава. Комплектование флота, так же как и всей Красной армии, приняло плановой характер. Функционирующие школы ведут непрерывную работу по обучению новых пополнений. По данным переписи декабря 1926 г., личный состав морского флота представляет следующую картину. [132]
| По социальному положению | Весь состав Морфлота | Только начсостав |
| Рабочих | 29,39% | 18,52% |
| Крестьян | 60,47% | 47,35% |
| Прочих | 10,14% | 34,13% |
| По партийности: | ||
| Членов и канд. ВКП (б) | 20,36% | 43,08% |
| Членов ВЛКСМ | 21,48% | 1,76% |
| Беспартийных | 58,16% | 55,16% |
Училища командного состава флота и курсы по усовершенствованию работают вполне нормально. Военно-морская академия уже дала морскому флоту работников высшей квалификации и инженеров-конструкторов.
Укомплектованный личным составом и приведенный в удовлетворительное техническое состояние, флот планомерно проходит учебно-боевую подготовку. Ежегодные морские маневры показывают все большую и большую подготовленность [133] флота. Особое внимание за последнее время обращено на совместные действия морских и сухопутных сил. Морской флот представляет из себя дорогое средство обороны, и его усиление требует длительного времени и огромных денежных затрат. Мы далеки от мысли конкурировать с флотами империалистических держав (см. диагр. 12). Но мы считаем, что красный флот будет немалым препятствием враждебным силам в случае вооруженного нападения на СССР с моря. [134]
Бюджет и материально-бытовое положение
1. Военный бюджет
Материально-бытовые условия Красной армии и рост ее техники определяются, главным образом, размерами тех средств, которые Советское государство выделяет для нужд обороны. Период между III и IV Съездами Советов характеризуется восстановлением промышленности, транспорта, возрождением сельского хозяйства и общим укреплением экономического положения в стране. Лучшим показателем этого роста является общегосударственный бюджет, который с 2.875 млн. в 1924/25 г. вырос в текущем году до 5.002 млн. В соответствии с этим повышались из года в год ассигнования по военному бюджету.
В абсолютных цифрах и в сравнении с царским бюджетом 1913 года, наш военный бюджет развивался следующим образом:
| 1913 г.{15} | 1.586 млн. руб. |
| 1923/24 г. | 377 млн. руб. |
| 1924/25 г. | 420 млн. руб. |
| 1925/26 г. | 551 млн. руб. |
| 1926/27 г. | 634 млн. руб. |
Наши расходы на оборону, таким образом, составляют только 40% расходов 1913 г., что лучше всего свидетельствует о мирных намерениях Советского правительства. Заметный рост военного бюджета с 1923/24 г. (с 377 млн. до 634 млн.) объясняется тем, что первый военный бюджет [135] в твердой валюте (1923/24 г.) далеко не покрывал даже минимальных нужд военного ведомства. Красная армия в 1923/24 г. смогла просуществовать только вследствие громадного некомплекта, достигшего к осени 1924 г. 30% всего состава армии. Ассигнования последующих лет постепенно увеличились, но рост военных расходов систематически отставал от роста общегосударственного бюджета, что видно из нижеследующей таблицы:
| Годы | Рост общегосударствен. бюджета | Рост военного бюджета |
| 1924/25 г. | 26,5% | 10% |
| 1925/26 г. | 38,9% | 33% |
| 1926/27 г. | 29,7%{16} | 17% |
В то же время удельный вес военного бюджета в общем государственном бюджете или оставался неизменным, или даже понижался. Военные расходы составляли:
| 1924/25 | 14% общегосударств. бюджета |
| 1925/26 | 14,2% общегосударств. бюджета |
| 1926/27 | 12,7% общегосударств. бюджета |
Сравнение тягот военного бюджета, падающих на одного человека в СССР и буржуазных государствах, и процентное отношение военных расходов к общегосударственным — видны из нижеследующей диаграммы (см. диагр. 13, стр. 136).
Такое положение свидетельствует о том, что рабоче-крестьянское правительство большую часть своих средств направляет на подъем народного хозяйства и улучшение материального благосостояния трудящихся. Не надо, однако забывать, что интересы обороны в дальнейшем потребуют значительных расходов со стороны Советского государства.
Переходя к распределению расходов внутри военного бюджета, мы наблюдаем за отчетный период следующее: [136]
ВОЕННЫЕ БЮДЖЕТЫ (1926–1927 гг.)
| Наименование расходов | % расхода по годам | ||
| 1924/25 г. | 1925/26 г. | 1926/27 г. | |
| Денежное содержание | 26,69 | 26,09 | 22,91 |
| Натуральное довольствие | 27,23 | 24,42 | 26,01 |
| Техническое снабжение | 36,46 | 40,65 | 44,22 |
| Организационно-административные расходы | 7,59 | 6,33 | 4,41 |
| Учебные и культурно-просветительные расходы | 2,03 | 2,51 | 2,45 |
| Итого | 100% | 100% | 100% [137] |
Как вывод, необходимо отметить тенденцию уменьшения административных расходов, устойчивость расходов на натуральное и денежное довольствие и заметное увеличение расходов на техническое снабжение. Это, в свою очередь, свидетельствует о рациональном и целесообразном расходовании средств, отпускаемых по военному бюджету. Но работу в этом отношении нельзя считать законченной, и дальнейшие изменения во внутреннем распределении средств должны быть направлены к еще большему усилению технической мощи Красной армии.
2. Режим экономии
Выполняя общую директиву правительства, Революционный военный совет принимал и принимает все меры к увеличению ресурсов военного бюджета путем проведения режима экономии.
В результате ряда практических мероприятий фактическая экономия за один 1926 г. достигает 30 млн. рублей. Из этой суммы около 17 млн. рублей сэкономлено на расходе снарядов, патрон и ручных гранат во время практических стрельб. Постановление правительства о сокращении расходов на содержание административных аппаратов выполнено полностью и дало около 7 млн. руб. Рационализация складского хозяйства, сокращение численности складов, упорядочение строительного дела и т. п. дали в общей сложности более 5 млн. рублей. Борьба с бюрократическими извращениями в аппарате, сокращение отчетности и переписки, упрощение системы управления, уменьшение срочных донесений, комиссий и т. д. не только дали экономию в канцелярских расходах, но и способствовали общему улучшению всего военного аппарата. В этом отношении, как и во всей кампании за режим экономии, мы еще далеко не достигли желательных результатов. Борьба с бесхозяйственностью бережное отношение всего личного состава армии к расходованию военного имущества попрежнему остаются в центре внимания Революционного военного совета. [138]
3. Материально-бытовое положение
Проведение режима экономии не отражалось на материально-бытовом положении Красной армии. Наоборот, в полном соответствии с подъемом материального благосостояния всего Советского Союза, непрерывно поднимались за истекшие два года бытовые условия жизни красноармейцев и начальствующего состава.
По отдельным элементам это улучшение реально выразилось в следующем. Повысился по количеству и качеству красноармейский паек. В текущем году увеличена суточная дача овощей и мяса, установлена выдача макарон в размере 10 грамм в день на человека, повышены приварочные оклады. В результате, калорийность основного красноармейского пайка с 3.099 кал. в 1924/25 году достигла 3.242 кал. в 1926/27 году (см. диагр. 14).
Однако расход энергии на учебную работу, в особенности в период лагерных сборов, настолько велик, что нормальный паек, восстанавливающий затраченные силы, определяется Военно-санитарным управлением в 3.600 калорий. С другой стороны, питание трудящегося населения непрерывно улучшается, и вследствие этого становятся особенно заметными недостатки в довольствии красноармейцев. Поэтому в ближайшее время питание красноармейцев должно быть доведено до установленной нормы. [139]
Вещевое довольствие Красной армии также значительно улучшилось по сравнению с положением в период III Съезда. С текущего года мы приступили к замене ботинок сапогами. Младший командный состав впервые в этом году получает суконное обмундирование. Летние фуражки, которые по своему качеству были крайне неудовлетворительны, заменяются суконными (в пехоте — защитного цвета, в кавалерии — цветные). Обеспеченность постельными принадлежностями кадрового состава с 78,5% в прошлом году выросла до 100%. Но общее состояние вещевого снабжения остается все-таки неудовлетворительным. Мы все еще далеко отстали в этом отношении от сопредельных с нами государств. Мы до сих пор лишены возможности снабжать красноармейцев на зимний период суконным обмундированием, заменяя его летним, с добавлением теплого белья. Все еще ограничены нормы вещевого довольствия для переменного состава тервойск. Лагерного имущества далеко не хватает для наших минимальных потребностей (см. диагр. 15).
Крайне тяжелым остается также состояние казарменного фонда. Несмотря на то, что на строительно-ремонтные работы с осени 1924 года израсходовано около 58 млн. руб., потребности настолько велики, что эта крупная сумма в очень слабой степени улучшила положение квартирного вопроса в Красной армии.
Благодаря несоответствию расположения казарменного фонда с дислокацией воинских частей (причина — изменение [140] государственной границы), отсутствию ремонта в течение всей мировой и гражданской войны, эта отрасль войскового хозяйства требовала больших затрат на новое строительство и капитальный ремонт. В общем, к 1927 году только половина кубатуры казарменного фонда, занятой под размещение войск, находится в удовлетворительном состоянии; вторая половина требует восстановительного ремонта.
В крайне тяжелом положении в отношении квартирного вопроса находится и начальствующий состав Красной армии. Несмотря на ряд постановлений Совета труда и обороны, около 40% комсостава и их семейств не обеспечены даже санитарной нормой жилой площади. Реввоенсовет считает, что IV Съезд Советов должен обратить внимание на эту тяжелую сторону быта Красной армии.
Положение с топливом в текущем году дает понижение обеспеченности на 7% (см. диагр. 16) даже по сравнению с прошлым годом, обеспеченность которого достигала всего лишь 80%. Это понижение обеспеченности объясняется повышением [141] рыночных цен на дрова и невозможностью на отпущенные кредиты заготовить потребное количество топлива. В связи с неудовлетворительным состоянием казарменного фонда, недостаток топлива создавал тяжелые условия для учебы и нормальной жизни войсковых частей.
В заработной плате рядового и начальствующего состава за отчетный период произошли значительные изменения в лучшую сторону. Во-первых, были повышены оклады рядовому составу до 1 руб. 55 коп., и наш красноармеец в этом отношении стоит впереди буржуазных армий, комплектующихся на основе всеобщей воинской повинности (см. диагр. 17).
Во-вторых, почти весь начальствующий состав строевых частей получил прибавку осенью 1926 г.
Особенно выделяется рост зарплаты командира полка, получившего осенью 1926 г. месячное увеличение в 40 рублей. Особо-ответственная роль командира полка в обучении, воспитании красноармейцев и руководстве сложным войсковым соединением, каким является современный полк, вполне объясняют столь заметное повышение его оклада (см. диагр. 18). [142]
В политике заработной платы мы проводим твердую линию на сближение размеров содержания отдельных категорий начальствующего состава.
Это соотношение, изображенное на диаграмме 19, особенно ясно выявляется в окладах высших категорий комполитсостава.
За истекший период зарплата командного состава приблизилась к среднему уровню заработной платы промышленных рабочих, и дальнейшей своей задачей Реввоенсовет считает подтягивание наиболее отсталых групп военнослужащих, [143] а также приведение общего уровня зарплаты в еще большее соответствие с ростом материального благосостояния всех трудящихся.
4. Санитарное состояние
Улучшение материально-бытовых условий Красной армии не могло не отразиться благоприятно и на санитарном ее состоянии. Процесс санитарного оздоровления в Красной [144] армии протекал ускоренным темпом еще и потому, что наличие особенностей военного труда и быта открывает возможность применять с большей четкостью методы советского здравоохранения, предупредительной медицины и активной самодеятельности самих красноармейских масс. Но в ряде областей мы еще не достигли уровня старой армии: общая заболеваемость в Красной армии в 1925/26 г.г. еще составляла 134% по отношению к 1913 г. (см. диагр. 20).
Это объясняется, прежде всего, санитарным состоянием всего населения, влияющим на армию во время очередных призывов.
Количество таких болезней, как малярия, грипп, туберкулез, нервные заболевания, особенно повышается в воинских частях непосредственно после призыва и затем, благодаря систематическим мероприятиям, быстро падает. [145]
Заболеваемость венерическими болезнями, в частности сифилисом, в Красной армии значительно меньше, чем в старой армии (см. диагр. 21).
Это объясняется не только уменьшением сроков службы, но и влиянием санпросветительного воспитания, которое получает рабоче-крестьянский молодняк в Красной армии. [146]
Политико-моральное состояние
Политическая сознательность и моральная устойчивость бойцов является, на-ряду с боевой подготовкой и состоянием военной техники, важнейшим элементом боеспособности Красной армии.
Главные факторы, определяющие политико-моральное состояние нашей армии, следующие: 1) социальный ее состав, 2) наличие крепкой, хорошо сколоченной и правильно работающей партийной организации, 3) наличие политически выдержанного командного состава и 4) система общественно-политической и культурно-воспитательной работы, прововодимой в ней под руководством коммунистической партии.
1. Социальный состав Красной армии
По социальному составу, к концу 1926 года Красная армия характеризуется следующими данными: крестьян — 77,3%, рабочих — 15,2% и прочих — 7,5% (см. диагр. 22).
Эти цифры говорят о том, что Красная армия в целом является рабоче-крестьянской, и, таким образом, военное дело в нашей стране находится целиком в руках трудящихся. Красная армия живет интересами своей рабоче-крестьянской страны. Вот почему наши красноармейцы с живым интересом следят за всеми фактами и событиями внутреннего и международного положения СССР. Правильная политика Советской власти и партии в отношении крестьянства, оживление советской работы в деревне и рост культурного уровня рабоче-крестьянского молодняка благоприятствуют творческой работе в армии. Сознание, что Красная армия стоит на [147] страже интересов тех классов, из которых она вышла, укрепляет боевой дух красноармейцев и обеспечивает нормальный ход их военно-политической подготовки.
2. Партийная организация и комсомол в Красной армии
Вторым фактором, обусловливающим устойчивость и крепость политико-морального состояния Красной армии, является наличие в ней мощной, сплоченной, выдержанной партийной организации, насчитывающей к началу 1927 г. в своих рядах 78.000 человек (49.160 членов и 28.840 кандидатов) (см. диагр. 23).
Ведя большую политическую работу среди широкой красноармейской массы, неуклонно повышая ее политическую сознательность, партийная организация всей своей деятельностью содействует боевой выучке красноармейцев, укреплению дисциплины и соблюдению правил воинской службы. Партийная организация пользуется высоким авторитетом среди всего состава Красной армии. Это особенно наглядно за последние два года характеризуется тягой в партию, [148] наблюдающейся у красноармейской массы, начиная с первых месяцев службы в рядах армии. За 1925 год было подано 51.578 заявлений о вступлении в партию; за 9 месяцев 1926 года подано 42.000 заявлений; 70% всех подавших заявления — рядовые красноармейцы и краснофлотцы. Много беспартийных и политически неразвитых молодых крестьян и рабочих уходят из Красной армии сознательными членами коммунистической партии, увеличивая кадры передовых строителей социализма в нашей стране.
Призыв 1902 года в 1924 году дал Красной армии 4.700 партийцев; при увольнении же этого возраста в 1926 году в запас Красная армия дала стране 19.439 партийцев.
Истекший 1926 год характеризуется неуклонным идейно-политическим ростом всей партийной массы армии. Внешним показателем этого роста является тот единодушный отпор, которым была встречена в армейской парторганизации оппозиция, возникшая на XIV Съезде нашей партии.
Повышение теоретического уровня партийного актива и идеологической стойкости и сплоченности армейской парторганизации является следствием: [149]
1) систематической постановки и всестороннего обсуждения на партийных собраниях всех общепартийных, общеполитических и местных вопросов;
2) улучшения всей организационно-партийной деятельности ячеек и развития коллективных методов обсуждения и решения вопросов;
3) широко развернувшейся системы партийного просвещения.
Несмотря на достигнутые успехи, работа по повышению политической квалификации кадров непрерывно продолжается. Для подготовки высшего политсостава мы имеем Военно-политическую академию в Ленинграде и при ней одногодичные специальные военно-политические курсы, пропускающие для освежения знаний ежегодно до 70 человек высшего политсостава армии. Военно-политическая Академия — учреждение молодое в Красной армии, но уже обладающее крупными заслугами и имеющее большие достижения. В каждом военном округе имеются налаженные окружные военно-политические школы, которые подготовляют средний политический и партийный состав. В военно-учебных заведениях весь партийный и беспартийный обучающийся состав проходит специальный курс по постановке политпросветработы в частях. На-ряду с этим непосредственно в частях существует сеть партийных и комсомольских школ, число коих на 1 июня 1926 года дошло до 6.275 с 166.012 слушателями. Около 85% всех партийцев, около 100% всех комсомольцев занимается в этих школах партийного просвещения. Если принять во внимание цифру слушателей, участвующих в марксистских кружках (до 3.500), то мы фактически имеем почти поголовный охват партийным просвещением партийного и комсомольского состава частей.
Комсомол. Подсобную, но чрезвычайно крупную роль в деле поднятия морально-политического состояния Красной армии играет комсомол, численный состав которого из-дня в день непрерывно увеличивается. Так, если на 1 января 1925 года в армии и флоте имелось 52.336 комсомольцев, то на 1 января 1927 года численность комсомола выросла до 117.181 человек. За 1925 год было подано [150] 64.056 заявлений о вступлении в комсомол; за 9 месяцев 1926 года подано 42.000 заявлений исключительно от рядового состава. Призыв 1902 года дал 20.000 комсомольцев; при увольнении же этого возраста в запас Красная армия дала стране 49.739 комсомольцев. В результате правильного руководства и воспитания со стороны партии мы имеем в лице комсомола крепкий рычаг для поднятия боеготовности Красной армии.
3. Начальствующий состав Красной армии
Начальствующий состав и по социальному происхождению, и по партийности (членов и кандидатов — 49,7%), и по идейно-политической выдержанности — является надежнейшим фактором морально-политической устойчивости Красной армии (см. диагр. 24 и 25). Авторитет командного состава среди красноармейцев весьма велик. Этому способствует значительно повысившийся уровень военных знаний командиров и участие их в политической работе. Революционный [151] военный совет продолжает принимать целый ряд организационно-воспитательных мер, направленных к тому, чтобы командир все более и более становился не только начальником красноармейца, но его политическим руководителем и старшим товарищем.
В этом отношении чрезвычайно крупную роль сыграло проведение мероприятий по осуществлению единоначалия в Красной армии. Оно стало проводиться в войсковых частях с декабря 1924 года и имело непосредственной задачей: усилить единоличную ответственность и творческую инициативу командиров в строительстве вооруженных сил Союза, добиться большего единства в руководстве строевой и политической жизнью частей, ускорить рост политической квалификации командного состава и военной квалификации политсостава, вовлечь командира в круг вопросов политической работы, при одновременном увеличении роли и авторитета партийно-политических органов в частях Красной армии. В зависимости от политического состояния данной [152] части и личных качеств (боевой и партийный стаж) командиров, единоначалие осуществляется в одних случаях в виде сосредоточения строевых, административных и хозяйственных функций в руках командира, а партийно-политических — в руках комиссара, в других — в виде сосредоточения в руках командира не только строевых, административных и хозяйственных функций, но и функций политического руководства (полное единоначалие). Полных единоначальников из числа членов ВКП (б) было (в процентах, среднее по армии):
| Апр. 1925 г. | Сент. 1926 г. | |
| Среди комкоров | 41,1 | 100,0 |
| Среди комдивов | 14,3 | 54,7 |
| Среди комполков | 25,8 | 38,5 |
| Среди комрот | — | 37,7 |
| Среди начвузов | — | 75,5 |
Среди комкоров мы имеем единоначальников с партийным стажем до 1920 г. — 85,7%, среди комдивов — 97,5% и среди комполков — 98,6%. Громадное большинство единоначальников во всех группах принадлежит комсоставу, работающему в Красной армии с момента ее зарождения: среди комкоров — 92,8%, среди комдивов — 81,6% и среди комполков — 77%.
В результате двухлетнего проведения единоначалия мы имеем ряд положительных результатов, укрепляющих не только политико-моральное состояние Красной армии, но и ее боевую готовность. Увеличилось сознание персональной ответственности командира за состояние, ход обучения и боеспособность части. Значительно возросла инициатива его в деле улучшения состояния вверенной ему части. Усилилось участие командного состава в области политико-просветительной работы. Командиры ближе подошли к практической повседневной работе местных организаций, в результате чего стала лучше осуществляться увязка собственно военной работы с работой органов местной власти. Безусловно улучшилась и упростилась увязка административной, строевой и учебной работы с политической работой в частях и т. д. [153]
Следующие данные о партийной насыщенности и боевом стаже нашего командного состава позволяют нам продолжать намеченный курс проведения единоначалия:
Партнасыщенность
| 1924 г. | 1926 г. | |
| Комроты | 41,5% | 52% |
| Комполка | 41% | 51,2% |
| Комдивы | 45% | 54,7% |
| Комкоры | 85% | 85% |
Боевой стаж
| До 1918 г. вкл. | С 1919–20 г. | С 1921 г. и позже | |
| Высший комсостав | 81% | 17,9% | 1,1% |
| Старший комсостав | 79,3% | 18,6% | 2,1% |
| Средний комсостав | 39,6% | 44% | 16,4% |
Если принять во внимание, что вся система комплектования и обучения в ВУЗ'ах способствует подготовке единоначальников, мы можем быть уверены, что на всех ступенях Красной армии и флота мы постепенно и без труда перейдем к единоначалию, как наиболее целесообразной форме руководства частями Красной армии.
4. Система политпросветительной работы в Красной армии
Вся система политпросветработы в Красной армии является составной частью боевой подготовки и имеет целью повысить сознательность красноармейцев, поднять их военный и культурно-политический уровень. Только широкая политико-просветительная работа дает возможность воспитать сознательного гражданина-бойца, понимающего свои классовые интересы и готового в любую минуту встать на защиту Советской власти. Вся политико-просветительная работа ведется по двум направлениям — школьной и внешкольной.
Школьная работа. Основной формой политической подготовки красноармейцев являются политзанятия. Под общим названием «политзанятия» понимаются обязательные для всех красноармейцев и младшего комсостава регулярные политические и общеобразовательные занятия, проводимые [154] по твердо установленным программам в служебные часы (5 раз в неделю по 2 часа). Программа политзанятий охватывает довольно широкий круг вопросов, разъясняющих цели и задачи Красной армии, ее историю, права и обязанности красноармейца, политику партии и Советской власти, политику капиталистических государств по отношению к СССР и — в последней своей части — знакомящих красноармейцев с практикой советской, кооперативной и общественной работы на селе и в городе. Программа политзанятий в целом построена вокруг трех стержней: военизации, интернационализации и советизации красноармейца. Руководителями политических занятий являются по преимуществу командиры взводов (70%). Данные последней проверки усвоения политзнаний выявляют вполне удовлетворительные результаты.
На-ряду с политическими занятиями, в рядах Красной армии проводится ликвидация неграмотности. Наши успехи в этой области за истекший период характеризуются следующими цифрами: из 33.795 чел. неграмотных на 1 января 1925 г. к октябрю того же года все были обучены грамоте; такие же результаты достигнуты и в 1926 г., хотя количество неграмотных на 1 января 1926 г. было еще более значительным (38.347 чел.). В призыве 1902 года было 28.721 чел. неграмотных. К моменту демобилизации осталось не вполне ликвидировавших неграмотность только около 2.000 человек.
Особенно показательны успехи по ликвидации неграмотности в национальных частях. Благодаря политике царского правительства, лишавшей нацменьшинства возможности политически и культурно развиваться, именно среди них процент неграмотных достигал во многих случаях 70–80%. В результате упорной работы мы достигаем почти полной ликвидации этой неграмотности. Так, например, в национальных дивизиях Кавказской Краснознаменной армии, в результате двухгодичной работы с красноармейцами 1902 года, уволено в запас неграмотных лишь 1–2% общего количества.
Внешкольная работа. Эта часть политической работы в Красной армии проводится через ленинские уголки (количество их дошло к началу 1927 г. до 5.343) и красноармейские клубы. Она имеет своим непосредственным назначением [155] организацию свободного времени военнослужащих в общих целях воспитания квалифицированного бойца-гражданина. Ленинские уголки и клубы строят свою работу на основе полного добровольчества, широкой самодеятельности и общественности, учитывая потребность красноармейцев в отдыхе и стремясь всей своей работой этот отдых обеспечить. Рост активности и культурно-политических запросов красноармейских масс вызывает широкое развитие внешкольной работы. Каждый новый призыв дает все более грамотного красноармейца, все возрастающую тягу к знаниям. Вот несколько цифр:
Внешкольная работа
| На 1/I — 26 г. | На 1/I — 27 г.. | |
| Всего кружков | 8.430 | 10.411 |
| Из них: военкорских | 1.488 | 3.506 |
| художественных | 4.540 | 5.221 |
| В них красноармейцев | 112.475 | 135.000 |
| Количество постоянных библиотек | — | 7.617 |
| В них книг | — | 7.795.000 |
| Число постоянных читателей | — | 376.200 |
| Число стенгазет | — | 4.769 |
| Выпущено номеров стенгазет | — | 21.982 |
| Количество стенкоров из кр-цев | — | 47.923 |
Необходимо отметить, что к 1 января 1927 года работа только начинает развертываться, так как красноармейцы сравнительно недавно прибыли в свои части.
В итоге пребывания в Красной армии красноармеец-крестьянин возвращается в деревню грамотным и активным передовиком. Вся политико-просветительная работа, в особенности последнего летнего периода, дает красноармейцу знания и навыки, необходимые активному общественному работнику. Следующие цифры подтверждают этот вывод: председателей сельсоветов по РСФСР из красноармейцев-отпускников в 1926 году было 54%, председателей волисполкомов 68%. По отдельным губерниям и областям этот процент еще выше: по Псковской губернии он достигает 70%, Амурской области — 82%, Северо-Кавказскому краю — 84% и Сталинградской губернии почти 92%. [156]
Специальные курсы по подготовке деревенских активистов из красноармейцев-отпускников, проводимые в последний летний период службы в Красной армии, дали в 1925 г. кооператоров — 2.242, избачей — 2.095, землеустроителей — 1.594, милиционеров — 1.245, работников Советов — 850, других (зав. военными уголками, селькоров, партийных и комсомольских работников) — 4.244. Этот опыт с каждым годом расширяется.
В отличие от буржуазных армий всего мира, красноармейцы и начальствующий состав, на равных основаниях со всеми трудящимися СССР, выбирают своих депутатов в Советы и активно участвуют в повседневном советском строительстве.
В результате всей системы политического воспитания Красная армия выковывает сознательного бойца-гражданина, который не только с винтовкой в руках охраняет границы Советского Союза, но одновременно стоит в первых рядах строителей социализма в нашей стране.
К IV Съезду Советов политико-моральное состояние вооруженных сил не оставляет желать ничего лучшего, и в этом отношении Красная армия безусловно превосходит армии всех капиталистических государств. Одним из важнейших показателей морально-политической устойчивости является наличие в Красной армии твердо установленной сознательной революционной дисциплины. [157]
Техника и военно-промышленные ресурсы страны
1. Военная техника
Техника в современной войне является фактором не менее важным, чем людские силы армий. Опыт мировой войны показывает, с какой необычайной силой росли технические средства по мере развертывания боевых операций. На пехотный батальон бойцов в 1914 г. во французской армии приходилось 2 тяжелых пулемета, в 1918 году 12 тяжелых и 64 легких. Германия вышла на войну, имея на вооружении 4.452 легких и тяжелых орудия; к 1918 г. это количество возросло до 18.000. За всю русско-японскую войну Россия израсходовала около 1.200.000 снарядов, а за 2 недели одной Верденской операции расстреляно 4.000.000 только 75 мм снарядов. Но в то же время техника современных армий прежде всего отражает обще-технический уровень производства страны и является величиной, производной от состояния ее промышленности в целом. Вот почему разрешение проблемы военной техники тесно связано с ростом индустриализации страны.
III Всесоюзный Съезд подчеркнул, что техника является наиболее узким местом в нашей обороне, и дал директиву провести все необходимые меры «по ее усовершенствованию и насыщению ею Красной армии».
За истекший период Революционный военный совет вместе с ВСНХ, придавая этому постановлению особо важное значение, прилагал все усилия к точному его выполнению. Но, в силу объективных трудностей, и к IV Съезду Советов мы [158] еще не достигли удовлетворительного технического насыщения Красной армии.
Первая задача, которая встала перед нами после военной реформы 1924 года, заключалась в установлении общей системы вооружения. Так как Красная армия в наследство от мировой войны получила значительное количество материалов и предметов боевого снаряжения, то и установленная система вооружения должна была в значительной степени отражать это наследство; это особенно относится к так-называемому «тяжелому» артиллерийскому вооружению. Поэтому прежде всего необходимо было собрать все оставшиеся материалы, подсчитать их и сосредоточить на военных складах; во-вторых, — произвести качественный анализ этого имущества и определить место каждого предмета в общей системе вооружения, в соответствии с требованиями современной тактики. Первая работа к настоящему времени выполнена полностью, вторая — будет закончена в ближайшее время.
Введение нового оружия вызывает крупные расходы не только по заготовлению материальной части, но, главным образом, по замене боевых комплектов (снарядов и патронов). Это в одинаковой степени относится и к Красной армии, и ко всем современным капиталистическим армиям. На складах Франции, Англии и Америки сосредоточены громадные запасы вооружения:
| Франция | Англия | Америка | |
| Винтовок | 3.000.000 | 5.000.000 | 2.500.000 |
| Пулеметов станковых | 25.000 | 60.000 | 70.000 |
| Пулеметов ручных | 140.000 | 70.000 | 130.000 |
| Орудий | 17.000 | 8.000 | 3.750 |
| Снарядов | 70.000.000 | 60.000.000 | 21.000.000 |
| Винтпатронов | 600.000.000 | 700.000.000 | 200.000.000 |
В то время как конструкторская мысль дает все новые и новые образцы, эти стотысячные и миллионные запасы задерживают перевооружение более совершенными образцами. Частичное их освежение в империалистических государствах происходит при помощи колониальных авантюр и сбыта оружия в зависимые от крупных держав государства. Но [159] это освежение незначительно и недостаточно. Поэтому артиллерия и ручное оружие в настоящее время остаются на уровне конца мировой войны.
Перевооружение Красной армии не только затруднительно по состоянию наших общегосударственных ресурсов, но вызывает излишние добавочные расходы вследствие низкого уровня полученной нами от старой армии техники. Поэтому мы должны были использовать существующую материальную часть путем ее модернизации и усовершенствования. Это дало нам возможность приблизиться к западно-европейским техническим нормам при затрате сравнительно небольших средств.
Не подымая вопроса о замене нашей, в основном удовлетворительной, трехлинейной винтовки, мы продолжаем улучшать отдельные детали и добиваться упрощения и усиления огневого ее действия.
Модернизация материальной части улучшает тактические свойства оружия и дает возможность использовать в полной мере наши запасы. Но этим не разрешается весь вопрос о военной технике. Целый ряд технических средств борьбы, и в особенности «легкая» военная техника (авиация, радио), требуют отказа от устарелых образцов и замены их новыми усовершенствованными типами. По некоторым другим техническим средствам мы вообще не имели ранее налаженного производства и принуждены создавать советские конструкции.
Так, старая армия получала ручные пулеметы из Англии и Франции, к тому же крайне неудовлетворительные по своим баллистическим и тактическим свойствам. Нам удалось создать новый образец ручного пулемета, ничем не уступающий современным европейским типам. Мы надеемся, что это даст нам возможность в ближайшее время в части ручного оружия достигнуть одинакового уровня с наиболее передовыми буржуазными армиями.
Большие технические перспективы обещает нам успешное выполнение работ по улучшению элементов артиллерийского выстрела. Известные достижения мы имеем также в конструкции и других предметов боевого снабжения. [160]
Проведя необходимые работы по артиллерийскому вооружению, мы смогли сосредоточить внимание и на других видах техники. Здесь прежде всего необходимо отметить наши успехи в радио-строительстве, так как от старой армии мы получили чрезвычайно устарелые станции, от которых давно отказались все современные армии. Перевооружение новыми типами радиостанций дает нам возможность в этом отношении приблизиться к западно-европейскому уровню.
В гражданскую войну, при крайне слабом развитии химических средств борьбы, мы пользовались старым, несовершенным противогазом Куманта-Зелинского. Требования современной химической войны поставили на очередь вопрос о введении в Красной армии такого противогаза, который смог бы предохранить нас от всех известных отравляющих веществ.
Усилиями советских химиков эта задача к IV Съезду полностью разрешена: мы имеем вполне современный образец противогаза собственной конструкции. Являясь главным средством химической защиты против нападений наших врагов, советский противогаз должен получить широкое распространение не только в Красной армии, но и среди гражданского населения, особенно в пограничных районах, промышленных центрах и на железнодорожных узлах.
2. Военная промышленность
Благодаря развертыванию военных производств во время мировой войны, нам осталась в наследство от старой армии довольно мощная военная промышленность. Ее главными недостатками были: отсутствие плана в строительстве, беспорядочная система финансирования, бесхозяйственность и общая хаотичность, вытекавшая из способов Сухомлиновского руководства обороной страны. В годы гражданской войны именно эта отрасль промышленности пришла в наибольший упадок, потому что Красная армия в борьбе с белогвардейцами базировалась на старых запасах и на производствах крайне ограниченного числа заводов (Тульский [161] оружейный завод, Уральские заводы и др.). В годы демобилизации армии и первых шагов Советского государства в мирном строительстве — интересы военной промышленности были отодвинуты на задний план, и до 1924 года военные заводы находились в крайне тяжелом положении. Кадр квалифицированных рабочих с навыками военного производства был в значительной части растерян, оборудование запущено и расшатано, поверочный и рабочий инструмент израсходован. Только с 1924 года, с запозданием на несколько лет по сравнению со всей промышленностью, начинается возрождение военной промышленности. Но тяжелые последствия разрухи продолжают долгое время сказываться в военном производстве. Это выражалось прежде всего в крупных недоделах. Качество продукции чрезвычайно ухудшилось, брак превосходил все допустимые нормы (см. диагр. 26). Цены обнаруживали тенденцию к росту, что объяснялось неналаженностью производства и отсутствием [162] калькуляции. И, наконец, рабочий вопрос был настолько неурегулирован, что между зарплатой и производительностью труда образовался заметный разрыв.
Ко всем этим недостаткам следует присоединить и последствия беспланового строительства военных заводов в старое время. Руководящие капиталистические группы Антанты, щедро финансируя царский империализм, ставили его по целому ряду отдельных элементов боевого снабжения в теснейшую зависимость от заграничного ввоза. Вследствие этого в военной промышленности образовались так-называемые «узкие» места, которые могли-быть ликвидированы только новым строительством.
Вот почему III Съезд Советов поручил правительству приложить особые усилия к укреплению и расширению военной промышленности до размеров, обеспечивающих потребности обороны.
Правительство и Революционный военный совет уделяли военной промышленности за последние два года исключительное внимание. В результате, во всех отраслях ее работы произошли изменения к лучшему. Громоздкий ГУВП (Главное управление военной промышленности), объединявший ранее все без исключения разнообразные военные производства, разделен на четыре самостоятельных треста по соответствующей специальности, под руководством Военно-промышленного управления ВСНХ. Эта реорганизация приблизила управленческие аппараты к производству и, несомненно, благоприятно повлияет на дальнейшее улучшение всей производственной работы.
За текущий год мы впервые имеем аккуратное выполнение программы заказов. Цены на предметы военного снабжения остаются еще высокими. Производительность труда постепенно увеличивается. Качество продукции военной промышленности поднялось, но довоенные кондиции еще не восстановлены.
И, наконец, особые ассигнования позволяли приступить к капитальному переоборудованию и постановке новых производств с целью ликвидации «узких мест».
Роль военной промышленности не ограничивается обеспечением потребностей мирного времени; одновременно она [163] служит кадром, который поможет в случае необходимости привлечь на службу обороне все промышленные ресурсы страны. Поэтому наше внимание к развитию и укреплению военной промышленности не должно ослабевать; помощь советских и особенно профессиональных органов должна и на будущее время создавать благоприятные условия для ее дальнейшего роста.
Особо необходимо остановиться на состоянии и авиационной промышленности, возникновение которой относится только к 1915 году. На крупные правительственные субсидии, поспешно и без плана были выстроены во временных помещениях несколько авиационных заводов. Революция застала эти заводы недостроенными, и, таким образом, от царской России мы не получили сколько-нибудь организованной авиапромышленности.
Гражданская война не дала возможности развернуть самолето — и моторостроение, и восстановительная работа в авиапромышленности началась одновременно с остальными отраслями военной промышленности. Несмотря на новизну этой области, мы достигли в ней больших результатов. За короткий срок отечественная авиапромышленность создала техническую базу для Красного воздушного флота.
На-ряду с конструкциями собственных самолетов и моторов (см. гл. «Воздушный флот»), мы имеем возможность их серийного производства на советских заводах. Тяжелая зависимость нашей воздушной обороны от иностранного ввоза уменьшается с каждым годом. Но и к сегодняшнему дню советская металлургия полностью не обеспечивает полуфабрикатами авиапромышленность.
Гораздо хуже обстоит дело с авто — и тракторостроением. Механические двигатели в стране распространены незначительно, — производство только ставится. Это обстоятельство в значительной степени ограничивает для Красной армии возможность применения механической тяги, без которой, в свою очередь, нельзя использовать целый ряд современных технических средств.
Распространение авто-транспорта в Советском Союзе, внедрение тракторов в сельское хозяйство и укрепление отечественного [164] авто — и тракторостроения становятся актуальными задачами не только индустриализации, но в такой же степени и обороны страны.
3. Промышленные ресурсы
При оценке сил и обороноспособности каждой страны необходимо сравнивать не только миллионы вооруженных людей, но и миллионы производственных армий, тонны добываемого сырья и мощность заводских двигателей. Экономические показатели в современных условиях приобретают все более и более значение военных факторов. Это особенно не следует забывать в наших условиях, так как вооруженное на нас нападение неминуемо будет связано с частичной, а может быть, и с полной блокадой Советского Союза. Состояние обще-промышленных ресурсов в основных отраслях тяжелой индустрии (железо, каменный уголь, цветные металлы) определяет более, чем что-либо другое, производство оружия, снарядов, танков, взрывчатых веществ, химических и других средств борьбы. Именно поэтому при оценке технических возможностей нашей обороны мы обязаны упомянуть вкратце о материальной базе, на которой она строится.
Основные показатели по тяжелой промышленности за 1926 г. в крупнейших странах мира, по предварительным исчислениям, дают следующую картину:
| Государства | Уголь | Чугун | Количество действующ. домен |
| В тысячах тонн | |||
| С.-А.С.Ш | 601.031 | 39.692 | 221 |
| Англия | 127.572{17} | 2.481 | 61 |
| Франция | 52.47.6 | 9.395 | 151 |
| Германия | 145.360 | 9.641 | 88 |
| СССР | 26.368 | 2.446 | 67 [165] |
Производство цветных металлов, играющих громадную роль в военной технике, дает за 1926 год, по предварительным исчислениям, следующие цифры по тем же странам:
| Государства | Медь | Свинец | Алюмин. |
| В тоннах | |||
| С.-А.С.Ш. | 892.800 | 670.000 | 68.000 |
| Англия | 69.000{18} | 280.800{19} | 17.000 |
| Франция | 8.000 | 20.000 | 22.000 |
| Германия | 25.000 | 75.000 | 32.200 |
| СССР | 9.900 | 1.000 | — |
И, наконец, в области показателей основной химической промышленности, особенно необходимой для обороны страны (азот, серная кислота и др.), мы пока располагаем, по сравнению с другими странами, ничтожными возможностями, вопреки заведомо неверным заявлениям военного министра Великобритании.
Однако, богатейшие природные сырьевые возможности Советского Союза, решительный курс на индустриализацию и темп обще-промышленного развития, достигающий в 1926–27 году по тяжелой индустрии 23,2%, — дают нам уверенность, что дружными усилиями всех трудящихся мы сможем в ближайшие годы добиться такого уровня производства основных видов сырья, который полностью обеспечил бы потребности обороны, не нарушая дальнейшего роста индустриализации страны.
III Съезд Советов поручил правительству принять меры к «такому построению государственной промышленности Союза, которым еще в мирное время учитывались бы нужды военного времени». Эта директива должна и в дальнейшем служить руководством для всего нашего народного хозяйства. [166]
Советская общественность в деле содействия обороне СССР
На всех этапах развития Красной армии ее всегда окружало активное сочувствие рабоче-крестьянских масс. Именно оно было одной из важнейших причин наших военных успехов в годы гражданской войны и в период мирного строительства.
Роль советской общественности в современных условиях возросла еще более. Массовый характер будущих войн и уничтожение в них границ между фронтом и тылом требуют военной подготовленности поголовно всего трудящегося населения. Эта задача не может быть разрешена силами кадров Красной армии и территориально-милиционной системы; успешное ее выполнение зависит в значительной степени от организованной общественности. Создание технической базы для обороны, полное освобождение советской техники от капиталистической зависимости и, наконец, индустриализация страны требует также непосредственного участия трудящихся в этом гигантском процессе.
Все без исключения буржуазные государства стремятся подкрепить свои регулярные армии добровольными обществами и военными союзами, построенными по строго классовому принципу. Фашистская милиция в Италии, фашистские отряды в Америке, финские шюцкоры и польские «стрельцы» — все они представляют из себя крепкую опору существующего строя и военные резервы для внутренней и внешней борьбы. В частности, рост численности военных союзов в сопредельных с нами государствах показан на диаграмме 27.
Еще III Съезд Советов отметил особое значение добровольных обществ в деле содействия обороне и их достижения. [167] Съезд предложил правительству и всем советским органам оказывать ОДВФ, Доброхиму и Военно-научному обществу полное содействие в их работе. За истекший период все эти общества организованно подвергались целому ряду изменений, в результате которых на I Всесоюзном съезде Авиахима они слились в единое целое — ОСО-АВИАХИМ.
К настоящему времени эта добровольная организация представляет из себя двухмиллионный коллектив рабочих и крестьян, насчитывающий около 34.000 низовых ячеек на заводах, фабриках и в деревнях. За последние два года, для ликвидации военной, авиационной и химической неграмотности среди широких трудящихся масс, ОСО-АВИАХИМ организовало 79 домов обороны, клубов и музеев, 6.000 библиотек, 14.126 авиахимуголков, 8.123 кружка военных знаний; почти во всех губернских и некоторых уездных и волостных центрах оборудованы тиры. Общество организовало большие перелеты в Китай, Турцию и по Европе и провело три Всесоюзных состязания безмоторной авиации. За последние 4 года своего существования общество передало воздушному флоту 161 военных и гражданских самолетов на сумму свыше 4.000.000 рублей. И, наконец, в последнем году общество подошло к организации авиационно-химических команд, в которых происходит обучение элементарным навыкам воздушной и химической обороны. Кроме этого, общество вело [168] очень большую работу по внедрению искусственных удобрений в сельское хозяйство и по применению авиации и химии для борьбы с вредителями (саранча, суслики и др.).
Дальнейшей основной задачей общества должно быть укрепление низовой ячейки, выявление и подготовка самодеятельного актива, еще больший охват широких рабочих и особенно крестьянских масс и мобилизация общественного мнения Советского Союза вокруг задач обороны.
Революционный военный совет, отмечая достигнутые результаты и считая работу объединенного общества чрезвычайно полезной, высказывает уверенность, что советская общественность и в дальнейшем будет активно участвовать в укреплений обороны социалистического отечества. [169]
Заключение
Подводя общие итоги, необходимо констатировать за отчетный период значительные достижения во всех отраслях строительства Красной армии и обороны Советского Союза. Создана прочная в политико-моральном отношении, обученная Красная армия, зорко охраняющая советские границы. Территориально-милиционные формирования организационно окрепли и успешно справляются с военной и политической подготовкой главной массы людских резервов. Вырос в военно-техническом и политическом отношении кадр начальствующего состава всех степеней. Приведен в порядок морской флот. Достигнуты первые значительные успехи в создании воздушного флота.
Но, на-ряду с достижениями, необходимо отметить в состоянии Красной армии целый ряд недочетов. В основном и главном они заключаются в следующем: военная техника все еще продолжает отставать от требований обороны; не окончательно изжиты недостатки материально-бытового характера; боевая подготовка войск не достигла необходимого уровня.
Директивы III Всесоюзного Съезда определяли целый ряд мер, направленных к усилению обороноспособности Советского Союза. В итоге напряженной работы истекших двух лет, большинство этих директив выполнено полностью. Современная международная обстановка и вытекающая из нее возможность новой интервенции настоятельно требуют дальнейшего укрепления Красной армии, и обороноспособности страны.
Революционный военный совет не сомневается, что IV Всесоюзный Съезд Советов даст по этим вопросам исчерпывающие указания всем советским органам. [171]