Мобилизация промышленности
Основным вопросом, стоящим после войны в порядке дня, является вопрос о мобилизации промышленности; ему посвящены многочисленные книги и журнальные статьи; он вызвал ряд столь же разнообразных, как и интересных предложений и не раз обсуждался в парламенте. Таким образом, в настоящее время с этим вопросом знакомы все, даже широкая публика, ввиду чего мы остановимся на нем лишь вкратце, ограничиваясь рассмотрением его с точки зрения артиллерии; впрочем, именно интересы артиллерии эта мобилизация главным образом и обслуживает.
Не раз говорили и повторяли до пресыщения, что до войны у нас не было подготовлено мобилизации промышленности. Это утверждение далеко от истины. Фактически, в 1914 г. имелся план снабжения и производства. Но никто не предвидел продолжительности войны, той формы, которую она примет, и тех потребностей, которые она вызовет; никто поэтому не сознавал, даже приблизительно, всей сложности и размаха выдвинутых ею проблем. Этим объясняется, что по плану, имевшему силу в 1914 г., ежедневное производство должно было составлять всего лишь: [267]
14 000–75-мм снарядов;465–105-мм снарядов;
2600000 — пехотных патронов.
Это количество государственные заводы могли доставить без труда, и для надобности их производства предполагалось оставить в тылу лишь 50 000 человек рабочих.
Недостаточность этого производственного плана ясно видна из сравнения со следующей таблицей, в которой приведены данные, характеризующие состояние производства к моменту перемирия:
| 75-мм снаряды, максимальное достигнутое суточное производство | 230000 |
| 155-мм снаряды, максимальное достигнутое суточное производство | 50000 |
| Пехотные патроны, максимальное суточное производство | 7 000 000 |
| 75-мм пушки, максимум за четверть года | 2067 |
| Тяжелые орудия, общее количество изготовленных | 6722 |
| Установки для тяжелых орудий большой мощности, общее количество изготовленных | 485 |
| Общий вес изготовленных отравляющих веществ | 49 000 т |
| Число рабочих (на 1 ноября 1918 г.) | 1 703 000 чел. |
Отсюда мы вправе заключить, что будущая война будет по преимуществу войной заводов, и совершенно естественно поэтому, что мобилизация промышленности стоит в настоящее время в центре внимания тех, кто ведает подготовкой к войне. Данная задача может быть формулирована следующим образом.
Прежде всего нужно наилучшим образом распределить между армией фронта и армией заводов все имеющиеся ресурсы народной энергии. Очевидно, что это распределение изменяется в зависимости от того, с каким противником нам придется сражаться, т. е. от его военного и промышленного могущества. При этом можно рассматривать два крайних случая: в первом случае, если нам придется иметь дело с противником, безусловно превосходящим нас по численности хорошо вооруженных бойцов, то необходимо во что бы то ни стало удержаться до подхода союзников, и, несомненно, мы должны бросить в пограничное сражение всех, до последнего человека, вплоть до наиболее знающего специалиста и наиболее выдающегося ученого, дабы избежать разгрома с самого начала. Когда вмешательство союзников восстановит равновесие, мы сможем постепенно извлечь из армии необходимые силы для полного или частичного восстановления производства. Так именно мы и поступили во время минувшей войны, но без заранее разработанного плана. [268]
В другом крайнем случае, если мы с самого начала будем иметь большое численное превосходство в бойцах, то целесообразно приступить тотчас же к правильному распределению ресурсов между фронтом и тылом.
Разумеется, кроме этих двух крайних случаев, возможен ряд промежуточных. Нужно, следовательно, быть готовым к различной обстановке: мобилизация — понимая под этим общим термином все частные мобилизации, т. е. военную, финансовую, экономическую, промышленную и сельскохозяйственную — должна быть разработана с многочисленных точек зрения, в различных вариантах, исключающих возможность неожиданностей.
Поставленная таким образом проблема отличается сложностью и трудностью: для ее решения нужен тонкий, гибкий ум, обостренное чувство обстановки и отсутствие всякой предвзятости. Здесь не представляется возможным рассмотреть ее в полном объеме. В целях упрощения мы рассмотрим лишь тот частный случай, когда необходима полная мобилизация промышленности.
Прежде всего следует составить точный и полный список всех потребностей национальной обороны, затем учесть ресурсы страны в области сырья, транспортных средств, заводов, специалистов и т. д. и, наконец, составить баланс для выяснения недостающего.
Таким образом, сперва нужно разработать общую производственную программу, подсчитать имеющиеся средства и наметить их использование, т. е. их мобилизацию.
В этой работе принимают участие многочисленные органы, в том числе и военное министерство со своими управлениями — артиллерийским, инженерным, санитарным, интендантским, химическим и т. д. Согласование частных программ этих управлений и сведение их в одну общую программу возможно лишь при участии и под руководством генерального штаба. Следовательно, при генеральном штабе должна существовать промышленная секция, ведающая подготовкой мобилизации промышленности, в ее общих чертах, и располагающая производственным управлением, в качестве своего исполнительного органа.
Однако централизация должна итти еще дальше. Должна быть мобилизована вся национальная энергия, и в этом вопросе заинтересовано не только военное министерство, но и все другие. Необходимо, следовательно, создать междуведомственное управление — генеральный секретариат национальной обороны, работающий под общим руководством премьер-министра; в его состав должны входить представители [269] всех министерств, ведающих вооруженными силами страны, а равно и всех министерств, руководящих народным хозяйством и промышленностью.
Придерживаясь нашей программы, мы ограничимся вопросами артиллерии и рассмотрим лишь те меры, которые должны быть приняты в мирное время для подготовки мобилизации артиллерийских заводов.
I. Производственная программа
В этой программе должно быть предусмотрено изготовление всей материальной части с момента объявления мобилизации; при ее составлении необходимо строго учитывать износ орудий, расход снарядов и запасных частей и вместе с тем определить необходимое количество машин и сырья не только для изготовления новой материальной части, но и для производства ремонта.
Одни заводы будут заняты производством, другие ремонтом. План заказов должен быть разработан уже в мирное время; заводам должны быть даны запасы и предоставлены определенные мобилизационные задания, дабы работа могла начаться немедленно с момента объявления мобилизации.
II. Распределение заказов
В целях наилучшей организации серийного производства взаимозаменяемой материальной части, для облегчения управления и контроля, для уменьшения расходов и сокращения перевозок, необходимо располагать незначительным числом крупных заводов или групп заводов, близко расположенных друг от друга; следовательно, нужно предусмотреть закрытие мелких заводов и перевод их оборудования и рабочей силы в созданные таким путем крупные промышленные центры.
Разумеется, существующие в мирное время государственные заводы при мобилизации должны служить центрами таких групп; кроме того, эта роль будет возложена на крупные, уже ранее специализировавшиеся заводы, как то: Крезо и Сен-Шамон, а также на главнейшие предприятия металлургической, автомобильной и химической промышленности. Эти центры получают общие заказы на орудия, лафеты, зарядные ящики, снаряды и распределяют их между подчиненными им заводами. Начальники групп, которым присвоены необходимые права, отвечают за порученное им производство. [270]
Управление и контроль должны быть надежно организованы.
Во главе их нужно поставить компетентных и энергичных лиц, обладающих твердым характером и распорядительностью.
III. Снабжение сырьем
Распределив заказы между группами заводов, следует обеспечить их выполнение и для этого снабдить заводы необходимым сырьем. В то время как учет машин, находящихся на заводах, не представляет большого труда, сбор сведений, хотя бы и приблизительных, о количестве и качестве сырья, хранящегося в данный момент на складах всех заводов страны, является почти невозможным. Тем не менее, необходимо периодически производить общую перепись этих запасов.
Производственные планы различных управлений должны установить необходимый тоннаж сырья и сроки его поставки.
Чтобы дать представление о сложности задачи, укажем в виде примера, что металлургические заводы нуждаются, помимо основных видов сырья — руды и угля, — также и во множестве других тяжелых и громоздких материалов, нередко доставляемых издалека, как то: огнеупорный кирпич, марганцевая руда и т. д. Безусловно необходимо предусмотреть эти материалы в плане снабжения; желательно даже собрать заблаговременно значительные запасы их, во избежание перегрузки транспорта к моменту выпуска готовых изделий.
IV. Транспорт
Вопросы транспорта также имеют огромное значение. При составлении общих производственных планов необходимо стремиться свести к минимуму количество перевозок с одного завода на другой.
В течение всей войны вопросы транспорта должны регулироваться особым управлением по соглашению с отделом главного штаба.
V. План мобилизации и работы заводов
После распределения заказов на каждом заводе должен быть разработан, по соглашению с производственным) управлением, план мобилизации, ежегодно пересоставляемый и включающий план работ завода, т. е.: [271]
— рациональную организацию, мастерских;
— эвакуацию ненужных машин;
— мобилизацию рабочей силы; отсрочки по призыву рабочим, подлежащим мобилизации, необходимое пополнение, использование женского труда, ночные работы и т. д.
Мобилизация государственных заводов подготавливается таким же образом; кроме того, они должны еще в мирное время подобрать и подготовить мобилизационный персонал, предназначенный для надзора, контроля и руководства мобилизованными гражданскими предприятиями.
VI. Финансирование военных заводов
Этот вопрос не входит в нашу компетенцию; мы упомянем о нем лишь для того, чтобы подчеркнуть его важное значение.
Это краткое, далеко не полное перечисление дает, однако, представление о широте задачи и о грандиозной работе, которая необходима для разработки законченной программы мобилизации промышленности.
Однако, как бы ни была подготовлена мобилизация промышленности, все же для успешного проведения в жизнь она требует знающих и энергичных, работников, обладающих твердым характером и не связанных с финансовыми, промышленными и политическими кругами.
Варианты
Было бы опасно проводить слишком широкую параллель между военной мобилизацией и мобилизацией промышленности. Действительно, в то время как план сосредоточения армии можно, согласно опыту 1914 г., довольно быстро и безболезненно изменить даже во время его выполнения, переработка производственного плана, уже выполняемого полным ходом, представляет чрезвычайные трудности и влечет за собой по меньшей мере громадные задержки в сдаче заказов.
Тем не менее, обстановка, несомненно, может потребовать изменений первоначального плана: так, может оказаться целесообразным передать авиапромышленности часть средств, предоставленных ранее артиллерии; или может понадобиться наладить новое производство в ответ на какое-либо впервые примененное противником боевое средство, как это имело место в минувшую войну в отношении боевых газов и т. д. [272]
Нужно, следовательно, предусмотреть и подготовить варианты первоначального плана с определенным отклонением от последнего; величина этого отклонения также может изменяться в ту или иную сторону.
С этими вариантами связаны вопросы усиления оборудования заводов и их рабочей силы, открытие новых заводов, а также наиболее острый вопрос — эвакуация.
Всем памятна та угрожающая обстановка, которая создалась в 1914 г. благодаря вторжению противника в северные и северо-восточные департаменты Франции, где находилась большая часть нашей металлургической промышленности: доменные печи, сталелитейные, чугунолитейные и меднолитейные заводы. Перенесение металлургической промышленности в другие районы, вызванное разрушениями, произведенными германцами, является лишь временным, так как по важным экономическим соображениям заводы должны быть там, где находится уголь и руда, или, по крайней мере, там, где добывается один из этих основных продуктов, а другой может доставляться дешевым водным транспортом. В начале войны не следует слишком рассчитывать на эти заводы; благоразумнее обеспечить себе снабжение из союзных или нейтральных стран, доведя вместе с тем до максимума производительность заводов, расположенных внутри страны; позднее, если обстановка станет для нас более благоприятной, мы должны, напротив, сосредоточить наши усилия на заводах севера и северо-востока.
Кроме того, нужно обратить внимание на механическую промышленность в районе Парижа, где ее сосредоточение является источником обоснованного беспокойства. Среди этих фабрик и заводов встречаются предприятия, незначительные по количеству продукции и по числу рабочих, но тем не менее чрезвычайно важные и нередко даже, как, например, оптические заводы, единственные в данной отрасли промышленности страны.
Эти беглые соображения показывают необходимость изучения территории Франции с этой точки зрения, в целях выяснения тех районов, которые обеспечены от вторжения противника и могут служить для размещения эвакуированных заводов. Завод нельзя построить в любом месте, так как он требует наличия воды, газа, движущей силы, транспортных средств и соответствующих жилых помещений для рабочих.
При решении сложной проблемы мобилизации промышленности мы можем, к счастью, опереться на богатый опыт минувшей войны. Правда, не все, что было сделано, достойно [273] восхищения; многие решения, принятые под давлением необходимости, были недостаточно продуманы и слишком поспешно осуществлены; финансовая сторона многих вопросов умышленно не принималась во внимание. Но, зная допущенные ранее ошибки, легко их исправить и тем самым усовершенствовать систему мобилизации промышленности и приспособить ее к требованиям современности.
Прежде чем перейти к следующему вопросу, необходимо сделать одно важное замечание. Как бы хорошо ни была подготовлена мобилизация промышленности, все же для ее осуществления нужен значительный срок: нельзя рассчитывать, что стоит только отдать приказ, как все заводы немедленно приступят к изготовлению с полной производительностью; орудия, снаряды, моторы и т. д. станут поступать в достаточном количестве, и армия, как бы по мановению волшебной палочки, будет тотчас же обеспечена всем необходимым. Для того чтобы наладить производство, нужно значительное время, для некоторых изделий 8–10 месяцев, если не более. Обширный опыт минувшей войны предостерегает нас от опасных иллюзий.
Таким образом, мы приходим к выводу о необходимости обеспечить уже в мирное время известный минимум производства и запасов, дабы при объявлении войны наши ресурсы не оказались едва-едва достаточными. Соответствующим органам надлежит установить размеры этих запасов и производства с некоторым избытком на всякий случай и принять все необходимые меры для их осуществления.