Глава вторая.

Управление войсками

1. Основы управления войсками

Управление войсками представляет собой целенаправленную деятельность командиров, штабов и других органов управления по поддержанию боевой готовности и боеспособности войск, подготовке их к бою и руководству ими при выполнении поставленных задач. От качества управления войсками всегда зависел успех боя: умелое руководство подразделениями и частями способствовало разгрому противника с наименьшими потерями и достижению победы в короткие сроки.

Теория и практика управления войсками развивались и совершенствовались по мере изменения вооружения, техники, организации войск и способов ведения боевых действий.

До появления массовых армий, когда боевые действия развертывались на небольших, преимущественно открытых пространствах, управление войсками осуществлялось непосредственно командиром (военачальником), решающую роль играло визуальное наблюдение за своими войсками и войсками противника на поле боя. Необходимые распоряжения командир отдавал войскам лично или через адъютантов, ординарцев, связных, передвигавшихся пешим порядком или на лошадях; средствами управления служили главным образом звуковые сигналы и флажки.

По мере увеличения численности армий, возрастания размаха боевых действий и изменения условий их ведения расширяется круг и усложняется характер задач, решаемых в процессе управления. Работа по руководству войсками становится настолько многообразной и сложной, что выполнение ее в полном объеме и в сроки, диктовавшиеся темпом развития событий на поле боя, оказывается не под силу одному человеку. Возникает необходимость создания специального органа, призванного помочь командиру в управлении войсками. Для решения задач, связанных с управлением, сначала вводится военный совет при главнокомандующем, а позже — штабы объединений, соединений и частей.

Дальнейшее усложнение процесса управления войсками потребовало расширения круга лиц, привлекаемых к участию [92] в нем. Возрастание значения политического воспитания личного состава, его политико-морального состояния, организованности и сознательной дисциплины для достижения победы в бою обусловило участие политорганов в решении задач управления войсками. Появление в армиях новых родов войск и специальных войск, неуклонное повышение их роли в достижении успеха в бою потребовали включения в органы управления начальников родов войск и специальных войск.

В распоряжение органов управления поступали все более совершенные технические средства наблюдения, связи, передвижения. Это позволяло успешно решать задачи управления в усложнявшихся условиях ведения боя, непрерывно совершенствовать методы руководства войсками при подготовке и в ходе боя.

В современных условиях управление войсками — сложный процесс, в котором участвуют командиры, штабы, политические органы, начальники родов войск, специальных войск и служб. Его основное содержание составляют: непрерывное добывание, сбор, изучение и обобщение данных обстановки; принятие решения; доведение задач до подчиненных войск; планирование боя; организация и поддержание непрерывного взаимодействия; организация и осуществление мероприятий по поддержанию боевой готовности и боеспособности войск, по политической работе, всем видам обеспечения боя; организация системы управления, непосредственное руководство подготовкой подразделений и частей к бою, постоянный контроль за выполнением поставленных задач и оказание подчиненным необходимой помощи.

Хорошо организованное и непрерывное управление войсками в бою обеспечивает захват и удержание инициативы, скрытность подготовки и внезапность нанесения ударов по противнику, эффективное применение имеющихся средств поражения и полное использование боевых возможностей подразделений и частей, своевременное осуществление мероприятий по защите от ядерного, химического, высокоточного и зажигательного оружия противника. Оно позволяет в любых, даже самых сложных условиях обстановки добиваться успешного выполнения поставленных задач в установленные сроки.

Еще в недавнем прошлом управление войсками осуществлялось в условиях, когда боевые действия развивались методически размеренно, обстановка на поле боя менялась сравнительно медленно, а исход боя зависел главным образом [93] от действий немоторизованной пехоты, недостаточно совершенных танков, ствольной артиллерии и поршневой авиации. Пункты управления располагались неподалеку друг от друга, так как нередко на площади 15–20 кв. км занимали исходное положение для наступления силы и средства целой дивизии, и оставались на одном месте в ходе всего боя, ибо были менее уязвимы от воздействия противника, чем сейчас.

В современном общевойсковом бою условия управления войсками стали неизмеримо сложнее. Теперь необходимо руководить подразделениями и частями, обладающими очень высокой подвижностью и маневренностью, действующими самостоятельно на отдельных направлениях, зачастую на зараженной местности, при наличии обширных зон разрушений, пожаров и затоплений.

Частые и быстрые переходы от одного вида боя к другому обусловили необходимость организовывать бой в ходе предыдущих боевых действий или при выдвижении войск. Управление войсками осуществляется обычно в недостаточно ясной обстановке: командир, принимая решение, зачастую не располагает достаточной информацией о важнейших элементах обстановки. Нередко ему придется одновременно организовывать действия войск по выполнению полученной задачи и руководить уничтожением сохранившихся очагов сопротивления противника в расположении своих войск, ликвидацией последствий применения противником ядерного, химического, высокоточного или зажигательного оружия.

Возрастание пространственного размаха современного общевойскового боя приводит к увеличению расстояний между пунктами управления, к необходимости координировать усилия войск, рассредоточенных на площадях, в несколько раз больших, чем в годы Великой Отечественной войны. Высокий темп развития боя, быстрые и резкие изменения обстановки требуют частого перемещения пунктов управления, вынуждают командира и штаб руководить войсками на ходу, в темпе боя — собирать сведения об обстановке, принимать решения и доводить их до непосредственных исполнителей в кратчайшие сроки. Чтобы успешно вести борьбу со средствами ядерного и химического нападения, системами высокоточного оружия противника, эффективно использовать свои средства поражения для решения других важных задач на поле боя, необходимы быстрота и исключительная точность проведения сложных тактических расчетов. [94]

В современном общевойсковом бою возрастает уязвимость пунктов и средств управления от ядерного и высокоточного оружия, диверсионно-разведывательных групп противника, работа радиотехнических средств ведется в условиях постоянных радиопомех. Кроме того, применение противником ядерного и высокоточного оружия может повлечь большие потери в личном составе органов управления, нарушение связи, выход из строя пунктов управления подразделений и частей.

Хотя объем мероприятий по руководству войсками неизмеримо возрос, сроки на их выполнение постоянно сокращаются. Если в годы минувшей войны на подготовку боя затрачивалось в среднем 15 суток, то теперь этот период сводится к нескольким часам.

Наряду с усложнением условий управления войсками значительно повысились требования, которые предъявляются к руководству подразделениями и частями в современном общевойсковом бою. Управление войсками может быть успешным лишь в том случае, если оно является устойчивым, непрерывным, оперативным и скрытым.

Требование устойчивости управления означает, что оно должно осуществляться в любых условиях воздействия противника. Ни удары средств поражения, ни действия подразделений или частей противника не должны приводить к таким нарушениям, при которых невозможно выполнение управленческих функций. Даже если противнику удалось ядерными, химическими ударами или массированным применением высокоточного оружия нарушить управление войсками, оно должно быть немедленно восстановлено.

Выполнение требования устойчивости управления приобретает сейчас первостепенное значение. Это обусловлено прежде всего тем, что противник рассматривает нарушение управления как одно из основных условий достижения успеха в бою. Кроме того, он располагает и необходимыми возможностями для решения этой задачи — высокоэффективными и дальнобойными средствами поражения, высокоподвижными подразделениями и частями наземных войск, аэромобильными войсками.

Для достижения устойчивости управления войсками наряду с уничтожением ядерных, химических и высокоточных средств поражения противника и срывом действий его сил, направленных на нарушение управления войсками, необходим целый ряд мероприятий тактического и технического характера. Силы и средства управления должны распределяться [95] по создаваемым пунктам управления, с тем чтобы каждый из них был в состоянии решать основные задачи управления войсками самостоятельно, тогда при внезапном выходе из строя одного из пунктов сохранится возможность управления подчиненными подразделениями и частями с других пунктов. Важно умело рассредоточивать, скрытно располагать и своевременно перемещать созданные пункты-управления, комплексно использовать все технические средства управления, строго соблюдать правила скрытого управления войсками и безопасности связи, надежно защищать радиоэлектронные средства от радиоэлектронного подавления и поражения самонаводящимся оружием противника.

Постоянная высокая готовность всех органов управления, а также тех подразделений, которые обеспечивают их работу в бою, высокая морально-политическая и психологическая подготовка личного состава позволяют успешно решать задачи устойчивого управления войсками в сложных условиях длительного воздействия современных средств поражения противника.

Требование непрерывности управления предполагает постоянное, без каких-либо перебоев в ходе подготовки и ведения боя, воздействие органов управления на подчиненные подразделения и части в интересах успешного выполнения ими поставленных задач.

Даже в прошлом, когда условия ведения боевых действий были менее сложными, кратковременное нарушение управления войсками в критические моменты боя оказывалось одной из основных причин его неудачного исхода.

В современном общевойсковом бою, развивающемся в стремительном темпе, отличающемся резкими изменениями обстановки, быстрым изменением соотношения сил и средств сторон, как никогда раньше, необходимо своевременное и правильное реагирование командира, штаба и других органов управления на происходящие события, постоянное влияние на ход подготовки и ведения боя. И хотя в условиях применения противником оружия массового поражения и высокоточного оружия достижение непрерывности управления сильно затруднено, командир, штаб, другие органы управления не должны допускать даже кратковременных перебоев в руководстве подразделениями и частями в бою.

Для достижения непрерывности управлении войсками необходимо обеспечить постоянное функционирование пунктов управления и надежную связь между ними, с подчиненными, взаимодействующими подразделениями и частями, вышестоящими командиром и штабом. Каждый командир [96] должен назначить себе заместителей, помимо штатных, предусмотреть определенный резерв сил и средств связи и быть готовым в любое время принять на себя руководство войсками в случае выхода из строя старшего командира. Если в результате ядерного, химического удара или применения противником высокоточного оружия управление окажется нарушенным, командиры и штабы незамедлительно принимают все необходимые меры для его быстрейшего восстановления.

Обязательным условием достижения непрерывности управления войсками являются правильное уяснение задач, поставленных старшим командиром, знание обстановки и предвидение возможных ее изменений. Знание и глубокий анализ условий подготовки и ведения боя позволяют командиру, штабу, другим органам управления направлять усилия войск на преодоление встречающихся трудностей.

Важнейшее значение имеют быстрота и правильность реакции органов управления на изменения обстановки, то есть своевременное принятие или уточнение решения, доведение новых или уточненных задач, порядка взаимодействия и всестороннего обеспечения до непосредственных исполнителей. Большую роль играют постоянный контроль за выполнением поставленных задач, быстрый сбор и обработка данных о противнике и других элементах обстановки.

Под оперативностью управления понимается быстрое, обеспечивающее упреждение противника в действиях осуществление всех мероприятий по управлению войсками при подготовке и в ходе боя. В условиях постоянной борьбы сторон за выигрыш времени оперативность управления приобретает важнейшее значение.

Высокая оперативность управления особенно необходима в ходе боя. Если войска наступают с темпом 4–5 км/ч, то распоряжение о действиях в новой обстановке, доведенное, например, за 20 мин, застанет их, когда они продвинутся вперед почти на 2 км. При завязке встречного боя, когда войска сторон двигаются навстречу друг другу со скоростью 25–30 км/ч, за 20 мин взаимное положение войск сторон может измениться в пределах 15–20 км. Вполне понятно, что при замедленной реакции органов управления на развитие событий отданные распоряжения могут оказаться не соответствующими реальной обстановке на поле боя.

Запоздалое решение вопросов, связанных с использованием результатов ядерных ударов, борьбой со средствами ядерного, химического нападения, системами высокоточного оружия противника, отражением налетов его авиации, чревато [97] серьезными последствиями; оно может привести к утрате инициативы и даже к поражению. Если раньше, например, появление одного самолета или одной батареи не оказывало существенного влияния на ход боя, то теперь самолет-носитель, батарея, применяющая ядерные боеприпасы, или даже одно такое орудие могут существенно изменить соотношение сил и средств.

В современных условиях все мероприятия по организации боя и руководству войсками в ходе его должны проводиться с минимальными затратами времени, чтобы обеспечить войскам упреждение противника в действиях. Это достигается постоянным знанием обстановки и быстрым реагированием на ее изменения, своевременным уточнением (при необходимости) ранее принятого решения и поставленных подчиненным задач. А для этого решающее значение имеют быстрое добывание данных о противнике, своевременность докладов подчиненных, особенно при внезапных и резких изменениях обстановки, хорошо налаженная информация со стороны старшего командира и соседей.

Оперативность управления достигается высокой личной подготовкой командиров, офицеров штабов, политорганов, начальников родов войск, специальных войск и служб, умелым выполнением ими своих функциональных обязанностей, организованностью и слаженностью в действиях всех органов управления, применением таких методов работы, при которых затрачивается минимально необходимое время на мероприятия по управлению войсками. Большую роль играет наличие совершенных технических средств, обеспечивающих механизацию и автоматизацию трудоемких управленческих процессов, комплексное использование всех технических средств управления.

Скрытность управления войсками заключается в сохранении в тайне от противника всех мероприятий, проводимых командирами, штабами, политорганами, начальниками родов войск, специальных войск и служб в период подготовки и в ходе боя. Как свидетельствует опыт минувших войн, из-за нарушения скрытности управления войска нередко несли неоправданные потери и не выполняли поставленных задач.

В современном бою скрытность управления приобретает еще большее значение в связи с возрастанием роли внезапности действий, увеличением возможностей разведки противника и применением им высокоэффективных и дальнобойных средств поражения. Если противнику удастся вскрыть замысел боя, он может сорвать его ударами ядерного, [98] химического и высокоточного оружия. Обнаружив пункты управления, противник может быстро вывести их из строя и тем самым нарушить управление войсками. Чтобы исключить подобные последствия, необходимо сохранять в строжайшей тайне все то, что делается в органах управления для подготовки и ведения боя.

Скрытность управления войсками достигается выполнением целого комплекса мероприятий. К ним относятся: строгое ограничение круга должностных лиц, посвящаемых в замысел предстоящего боя; сохранение в тайне деятельности тех, кто принимает непосредственное участие в разработке и реализации наиболее важных задач управления; соблюдение правил и порядка ведения переговоров по техническим средствам связи. В интересах обеспечения скрытности управления войсками применяется специальная аппаратура, а также кодирование документов, используются таблицы позывных и сигналов, переговорные таблицы и кодированные карты. Очень важное значение имеют скрытное размещение и перемещение пунктов управления. В соответствии с планом вышестоящего штаба проводятся мероприятия по маскировке элементов системы управления войсками и дезинформации противника.

К основным принципам управления войсками, применяемым с учетом конкретной обстановки в современном общевойсковом бою, относятся: единоначалие; личная ответственность командиров (начальников) за принимаемые решения и результаты выполнения поставленных задач; централизация управления в сочетании с инициативой подчиненных; постоянное знание и глубокий анализ обстановки, предвидение хода событий; твердость и настойчивость в проведении принятых решений и планов в жизнь; высокая организованность и творчество в работе органов управления; знание личного состава, опора на подчиненных командиров.

Единоначалие  — важнейший принцип управления войсками, означающий, что командир наделен всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным. Хотя в управлении войсками принимают самое деятельное участие штабы, политические органы, начальники родов войск, специальных войск и служб, тем не менее всегда и во всех звеньях должен непременно соблюдаться принцип единоначалия, ибо, как учил В. И. Ленин, его отсутствие «ведет неизбежно к катастрофе, хаосу, панике, многовластию, поражению»{31}. Лишь при единоначалии достигается [99] безусловное и строжайшее единство воли путем подчинения воли многих людей воле одного — руководителя, обеспечивается «наилучшее использование человеческих способностей...»{32}

Единоначалие выражается в том, что командир лично принимает решение на бой, отдает подчиненным необходимые приказы и распоряжения, организует их выполнение. Командир-единоначальник проводит в жизнь политику Коммунистической партии, неуклонно соблюдает в процессе управления войсками ленинские принципы руководства.

В неразрывной связи с единоначалием находится принцип личной ответственности командиров (начальников) за принимаемые решения и результаты выполнения поставленных задач.

Командиры-единоначальники всех уровней несут полную ответственность перед Коммунистической партией и Советским правительством за все стороны жизни и деятельности подчиненных им войск. И хотя каждый командир при решении задач управления войсками опирается на коллектив, в необходимой мере использует помощь других должностных лиц органов управления, не кто иной, как он несет персональную ответственность за целесообразность принятого решения на бой, правильность и обоснованность решений, принимаемых в ходе боя, наиболее эффективное использование в бою имеющихся сил и средств и конечные результаты выполнения войсками поставленных боевых задач.

Если принимаются нецелесообразные решения, подчиненные подразделения и части применяются в бою неумело, неэффективно, а поставленные задачи выполняются неполно, с нарушением установленных сроков или вовсе не выполняются, командир отвечает по всей строгости законов военного времени.

Необходимость соблюдения принципа централизации управления обусловлена тем, что современный общевойсковой бой по-прежнему ведется в соответствии с замыслом старшего командира и для достижения общей цели требуются согласованные усилия всех сил и средств, участвующих в бою.

Централизация управления войсками проявляется в объединении старшим командиром всех действий подчиненных и приданных подразделений и частей единым планом, в направлении их усилий на быстрейшее достижение общей цели боя. Она особенно важна при решении вопросов, связанных [100] с применением ядерного оружия, с использованием войсками достигнутых при этом результатов, необходимостью уничтожения прежде всего средств ядерного, химического поражения, систем высокоточного оружия противника, с действиями войск в зонах заражения, в районах разрушений, пожаров и затоплений. Чем большей мощностью и дальнобойностью обладают имеющиеся средства борьбы, тем большая степень централизации управления ими в более высокой инстанции необходима.

Централизация не исключает, а предполагает широкую инициативу подчиненных. Смелое и разумное дерзание, стремление найти наилучшие способы выполнения поставленной задачи, способность к проявлению самостоятельности в сложной обстановке всегда играли большую роль.

В июне 1944 г. командир батальона 61-го гвардейского стрелкового полка, обнаружив во время артиллерийской подготовки отход противника, решил немедленно начать атаку, хотя до конца артиллерийской подготовки оставалось еще около получаса. Об этом было доложено командующему армией. Артиллерийская подготовка была прекращена, подразделения перешли в атаку и успешно овладели позициями противника, понеся при этом незначительные потери.

В современных условиях, когда обстановка на поле боя меняется часто и быстро, инициативные действия всех должностных лиц, участвующих в управлении войсками, приобретают несравненно большее значение. Каждый командир обязан проявлять разумную инициативу в определении способов выполнения полученных задач. Если в ходе боя обстановка резко изменилась и нет возможности своевременно получить необходимые распоряжения, он должен принять на себя всю полноту ответственности и, руководствуясь общей целью и замыслом старшего командира, самостоятельно реагировать на изменения обстановки, быстро принять необходимые меры, обеспечивающие выполнение боевой задачи в новых условиях боевой обстановки.

Полная инициатива в определении способов выполнения поставленных задач должна предоставляться подчиненным на всех уровнях управления войсками. Офицер должен, не боясь ответственности, в критический момент боя использовать все имеющиеся возможности для достижения успеха. Но, чтобы действовать более решительно и целеустремленно при внезапных и резких изменениях обстановки и отсутствии [101] указаний старшего командира, командиры и штабы должны своевременно ориентировать подчиненных о возможных действиях войск в ходе боя.

Постоянное знание и глубокий анализ обстановки отнесены к числу основных принципов в силу того, что без этого управление просто немыслимо. Они позволяют выделить в сложившейся обстановке главное, наиболее существенное, выявить моменты, затрудняющие выполнение полученной задачи в установленный срок, и своевременно наметить меры по устранению их отрицательного влияния на действия подчиненных войск, принять оптимальное решение на бой. Постоянное знание и глубокий анализ обстановки, в которой протекает боевая деятельность войск, дают возможность командиру, штабу и другим органам управления верно направлять усилия подчиненных на преодоление встречающихся в ходе боя трудностей, своевременно реагировать на происходящие изменения в обстановке.

Великая Отечественная война дала множество примеров яркого проявления этого принципа.

Развивая наступление, 121-я стрелковая дивизия должна была форсировать реку Сейм. Командир дивизии сосредоточил основные усилия на левом фланге. Но в ходе боя правофланговый 705-й стрелковый полк сумел захватить плацдарм. Командир дивизии, внимательно следивший за обстановкой, после глубокого ее анализа решил изменить первоначальный замысел боя и перенести главный удар на направление, где обозначился успех. Быстро перегруппировав основные силы на правый фланг, он развил достигнутый успех. Это позволило нанести противнику решительное поражение и способствовало быстрому освобождению города Рыльска.

Но если в современном общевойсковом бою ограничиться реагированием на те события, которые уже совершились, то при быстрых и резких изменениях обстановки в результате нанесения противником ядерных, химических ударов или массированного применения высокоточного оружия трудно рассчитывать на успешное выполнение поставленных задач. Сейчас, как никогда, возрастает роль предвидения хода событий на поле боя.

Предвидение перспектив развития событий позволяет успешно преодолеть такие трудности современного боя, как неполнота данных обстановки и недостаток времени, заранее обоснованно намечать пути и средства достижения поставленной [102] цели. Предвидеть возможные изменения обстановки командир должен сегодня на значительно большую глубину и с большим упреждением во времени, чем это требовалось в годы минувшей войны. А это зависит главным образом от степени подготовленности командира и других должностных лиц, участвующих в управлении войсками, от знания ими тактики действий противника, от учета факторов, влияющих на развитие событий, ведения активной и целеустремленной разведки, наличия надежной связи, своевременности докладов подчиненных и постоянной информации со стороны вышестоящих органов управления и соседей.

Опыт прошлого показывает, что твердость и настойчивость в проведении принятых решений и планов в жизнь всегда способствовали достижению успеха в бою. Особенно возрастает значение этого принципа при ведении боя в условиях применения противником ядерного, химического, высокоточного обычного оружия, что нередко порождает множество непредвиденных трудностей, нарушает заранее намеченные планы действий войск, способно вызвать большие потери в подразделениях и частях, сильное заражение местности, обширные разрушения, затопления, пожары. У некоторой части личного состава могут появиться растерянность, панические настроения, а у командира, организующего бой, неуверенность, сомнения в правильности своих действий, а иногда и утрачена вера в победу. Все это поставит войска в тяжелое положение.

В критические моменты боя, когда напряжение сил противоборствующих сторон достигает наивысшего предела, побеждает тот, кто сохраняет веру в победу и стремится довести до конца выполнение принятых решений и планов. На успех можно рассчитывать только при условии, если благодаря высокой требовательности командира, штаба, других органов управления все усилия войск решительно объединяются и направляются на преодоление встретившихся трудностей, на полное и точное выполнение принятых решений и планов. Единство воли командира и подчиненных, стремление всех успешно завершить начатый бой, точно выполнить замысел старшего командира и добиться успешного решения общей боевой задачи позволят ослабить влияние на ход событий любых неожиданностей, свести до минимума влияние неблагоприятных случайностей.

Твердость и настойчивость в проведении принятых решений и планов в жизнь не есть стремление вопреки здравому смыслу или необходимости придерживаться решений и планов, [103] которые уже не отвечают реальной боевой обстановке. Твердость и настойчивость в проведении принятых решений и планов в жизнь должны проявляться лишь до тех пор, пока это обеспечивает разгром противника как можно меньшими силами, иначе это вызовет неоправданные потери в силах, средствах и времени, снизит боеспособность войск, подорвет веру в способность командиров привести войска к победе. Избежать этого можно своевременным уточнением или изменением решений и планов, переставших соответствовать обстановке, а при необходимости и отказом от них, принятием и проведением в жизнь новых решений и планов.

Исторический опыт свидетельствует, что успешным руководство войсками могло быть только при достижении высокой организованности и творчества в работе органов управления.

Командиры, штабы, политорганы, начальники родов войск, специальных войск и служб должны действовать как единый сплоченный коллектив. Каждый из них обязан хорошо знать и умело выполнять свои функциональные обязанности, а действия всего управленческого организма в целом должны отличаться четким распределением задач и функций между исполнителями и согласованностью в их работе, дисциплинированностью, строгим порядком, обеспечивающими точное и своевременное выполнение мероприятий по управлению войсками в сложных условиях современного общевойскового боя.

Профессиональные навыки офицеров управленческого аппарата и технические средства управления необходимо максимально использовать для выработки оригинальных приемов и способов действий, неожиданных для противника. Отказ от шаблона, постоянные поиски всю новых путей решения задач, возникающих в процессе руководства войсками, в значительной мере способствуют успеху управления подразделениями и частями при подготовке и в ходе боя.

Без знания личного состава и опоры на подчиненных командиров нельзя рассчитывать на успешное управление войсками в современном бою. Личный состав подразделений и частей является непосредственным творцом тактического искусства. Именно человеческий фактор, высокая политическая сознательность, боевые и моральные, психологические качества личного состава во многом определяют приемы и способы действий в бою, развитие тактики. [104]

Чтобы всесторонне учесть умения и навыки каждого солдата, сержанта, офицера и наилучшим образом использовать их при решении задач, возникающих в конкретных условиях боевой обстановки, надо хорошо знать подчиненных, особенно командиров подразделений и частей, ибо без умелой опоры на подчиненных командиров, умелого использования сильных качеств того или иного командира в реально сложившейся ситуации невозможно добиться строжайшего единства действий всех сил и средств, участвующих в бою, точного выполнения замысла старшего командира, своевременного и полного претворения в жизнь принимаемых решений, разгрома противника ценой минимальных потерь.

Каждый из рассмотренных принципов управления войсками в различных условиях современного общевойскового боя играет неодинаковую роль. Поэтому командиры, офицеры штабов и других органов управления должны овладеть всеми этими принципами, вырабатывать навыки творческого применения их в соответствии с конкретными условиями боевой обстановки. Непременным условием успешной реализации основных принципов управления войсками при подготовке и в ходе боя являются главным образом высокие личные качества и профессиональная подготовка офицеров, применение ими совершенных методов работы и умелое использование технических средств при решении задач управления, постоянное знание противника, строжайшее сохранение в тайне всех мероприятий по управлению войсками, обеспечение живучести системы управления.

2. Система управления войсками

Система управления войсками создается для надежного и эффективного осуществления управления подразделениями, частями, соединениями при подготовке и в ходе боя. В ней функционально связаны четыре основных элемента: органы управления, средства управления, пункты управления и система связи. Система управления войсками должна обладать высокой боевой готовностью, живучестью, способностью сохранять или быстро восстанавливать свою боеспособность в условиях воздействия противника и обеспечивать возможность как централизованного, так и децентрализованного управления войсками.

Под органами управления понимаются отдельные лица руководящего состава и немногочисленные коллективы офицеров, возглавляющие воинские формирования различного [105] масштаба и выполняющие функции по управлению подразделениями, частями, соединениями при подготовке и в ходе боя. К ним относятся командиры, их заместители, штабы, политорганы, начальники родов войск, специальных войск и служб. Особая роль в управлении войсками принадлежит командирам и штабам.

Командир является центральной фигурой в управлении войсками, проводником политики Коммунистической партии среди подчиненного ему личного состава. Он руководит подразделениями и частями в соответствии с правами, предоставленными ему законами Советского государства и регламентируемыми уставами, наставлениями, приказами старших командиров. На него возлагается вся полнота ответственности за дисциплину, политико-моральное состояние, воспитание и обучение личного состава, за постоянную боевую готовность и боеспособность подразделения, части, соединения, за качество управления войсками, правильное их применение в бою и успешное выполнение ими поставленных задач.

Руководить — значит быть организатором, умело направлять действия подчиненных на достижение намеченной цели. Командир должен знать о подчиненных все необходимое, организовывать и обеспечивать их действия, направлять их усилия на быстрый и полный разгром противника, оказывать им необходимую помощь. Но при этом он не должен подменять подчиненных, решать за них то, что они сами обязаны решать, ибо мелочная опека в вопросах управления порождает у подчиненных командиров и штабов неуверенность в своих силах, приучает их действовать лишь по указаниям сверху, ведет к потере времени.

Командир должен знать противодействующего противника, лично наблюдать за действиями своих войск и войск противника на поле боя и в решающие моменты быть в наиболее важном месте, на главном направлении. Своевременно влияя на ход боя имеющимися в его распоряжении силами и средствами, он добивается точного выполнения поставленных задач, разгрома противника даже меньшими силами.

Примерами высокого боевого мастерства командиров богата Великая Отечественная война. В современных условиях роль воинского мастерства и организаторских способностей командира еще более возрастает. В общевойсковом бою командиру приходится управлять подразделениями и частями, оснащенными современным оружием, боевой и другой техникой. Умело организовать их действия и уверенно [106] руководить ими в ходе боя сможет только тот командир, который глубоко понимает и сознательно выполняет свой воинский долг, обладает высокими организаторскими способностями, сильной волей, решительностью и смелостью, имеет прочные военно-теоретические знания и высокий уровень военно-технической подготовки, в совершенстве владеет искусством руководства войсками в сложных условиях современного боя.

В. И. Ленин учил, что искусство руководства состоит в определении главного звена в цепи, от которого зависит успех решения задачи, что руководитель должен «уметь найти в каждый особый момент то особое звено цепи, за которое надо всеми силами ухватиться, чтобы удержать всю цепь и подготовить прочно переход к следующему звену...»{33} Ленинская мысль в полной мере относится к деятельности командира. Его действия должны являться для подчиненных образцом высокой организованности и оперативности, способности в самые короткие сроки решать важнейшие вопросы управлении войсками.

Командир-единоначальник в процессе управления войсками должен опираться на коллектив, так как в одиночку он не в состоянии справиться с решением всех вопросов. Поэтому командир управляет войсками не только лично, но и через штаб, своих заместителей, политорганы, начальников родов войск, специальных войск и служб, опирается в процессе управления на партийную и комсомольскую организации.

Штаб является первым помощником командира в руководстве войсками, основным органом, обеспечивающим управление ими в период подготовки и в ходе боя. Вся работа штаба строится на основе решений и указаний командира, а также распоряжений вышестоящего штаба.

Современный штаб — сложный организм, решающий в процессе управления войсками ответственные и многогранные задачи. Ему приходится обеспечивать поддержание высокой боевой готовности и боеспособности войск и органов управления, заниматься многими вопросами подготовки и ведения боя. Это обусловливает необходимость иметь в организационной структуре штаба для выполнения различных функций операторов, разведчиков, связистов и офицеров других специальностей.

Важнейшей обязанностью штаба является постоянное знание обстановки, ее глубокий и всесторонний анализ. Это [107] обеспечивается тщательной организацией разведки, настойчивым добыванием данных о противнике, непрерывным изучением истинного положения, состояния и боевых возможностей своих войск, характера местности, метеорологических условий, радиационной, химической и бактериологической (биологической) обстановки. В процессе организации боя штаб в короткие сроки производит сложные расчеты, прогнозирует возможные результаты боя, подготавливает командиру предложения по применению имеющихся сил и средств. Он занимается планированием боя, доводит до войск задачи, помогает командиру организовать и непрерывно поддерживать взаимодействие войск в ходе выполнения поставленных задач.

Первостепенной заботой штаба является организация всестороннего обеспечения боя, пунктов управления, связи, скрытого управления войсками, комендантской службы и практическая работа в подразделениях и частях по непосредственной подготовке их к выполнению боевых задач. В ходе боя штаб осуществляет постоянный контроль за своевременным и точным выполнением подразделениями и частями поставленных задач, оказывает им необходимую помощь. Важнейшими обязанностями штаба являются представление донесений вышестоящему штабу о ходе боя, постоянная информация командиров и штабов подчиненных и взаимодействующих подразделений и соседей о новых данных обстановки, учет личного состава, материальных средств и доз облучения, комплектование подразделений и частей всем необходимым для боя, изучение и доведение до войск боевого опыта.

Успешное решение этих сложных задач требует высокой боевой готовности, организованности, четкости, слаженности и оперативности в работе штаба. Поддержание непрерывной связи с подчиненными войсками, соседями и вышестоящим штабом, квалифицированное выполнение возложенных задач в предельно сжатые сроки, предвидение возможных изменений в обстановке и своевременное реагирование на них также относятся к числу основных требований к работе штаба.

В условиях применения противником ядерного, химического, высокоточного оружия важное значение имеет соблюдение в штабе принципа взаимозаменяемости, возможность быстрой замены вышедшего из строя офицера, особенно в ходе боя.

Сложность задач, решаемых штабом в современном общевойсковом бою, предъявляет высокие требования к его [108] офицерам. Офицер штаба должен быть высококвалифицированным работником, глубоко знать марксистско-ленинскую теорию, обладать широким оперативно-тактическим кругозором, хорошей технической подготовкой, штабной культурой. Он сможет успешно выполнять свои функции лишь при условии глубокого понимания природы современного общевойскового боя, умения быстро производить необходимые расчеты, в короткие сроки разрабатывать требуемые документы, правильно и кратко доводить до исполнителей по средствам связи и в личном общении содержание указаний командира, докладывать донесения от подчиненного штаба и информацию соседей. Высокая исполнительность офицера штаба должна сочетаться с творчеством и инициативой, находчивостью, умением быстро разбираться в сложной обстановке и находить наиболее целесообразные пути решения возникающих проблем, сохранять выдержку и хладнокровие при резких изменениях боевой обстановки.

Велика роль в управлении войсками начальника штаба. Он является первым заместителем командира и имеет право от его имени отдавать распоряжения войскам, а также заместителям командира, офицерам родов войск, специальных войск и служб. О всех своих распоряжениях он докладывает командиру, а командир информирует его о принятых решениях и отданных подчиненным распоряжениях. Работа командира и начальника штаба строится на основе взаимопонимания, творческого, делового контакта. Это способствует достижению единства мнений, укрепляет авторитет командира, объединяет усилия командира и штаба.

Начальник штаба должен всегда знать обстановку, предвидеть возможные ее изменения и быть готовым доложить свои соображения по решению на бой, знать, где находятся, что делают, как обеспечены и в чем нуждаются войска. Он несет личную ответственность за организацию и поддержание непрерывного управления подразделениями и частями, непосредственно руководит работой штаба и как основной организатор работы всего аппарата управления направляет его деятельность на своевременное проведение мероприятий, связанных с подготовкой и ведением боя. Начальник штаба согласовывает работу заместителей командира, штаба, начальников родов войск, специальных войск и служб при решении конкретных задач управления войсками.

Под средствами управления понимается обширный комплекс различных машин, приборов, устройств и приспособлений, используемых в процессе руководства войсками и целях повышения его эффективности. Являясь материальной [109] основой управления, они облегчают и ускоряют работу командира, офицеров штаба и других органов управления, позволяют им получать и обрабатывать сведения о противнике, своих войсках, соседях и другие данные обстановки, подготавливать необходимые для правильного руководства войсками данные и расчеты, разрабатывать боевые документы, доводить до подчиненных боевые задачи, порядок взаимодействия и обеспечения, контролировать выполнение ими поставленных задач, успешно решать другие вопросы, связанные с управлением войсками. В настоящее время управление войсками базируется на развитой технической основе. Органы управления всех уровней оснащены большим количеством техники, необходимой для руководства войсками в сложных условиях современной войны. Для нужд управления войсками в общевойсковом бою используются средства связи и наблюдения, машины управления, средства механизации и автоматизации управления войсками.

Средства связи позволяют своевременно передавать данные о противнике и других условиях обстановки, точно и скрытно доводить приказы и распоряжения командиров до подчиненных, получать донесения о ходе боя, обмениваться информацией между взаимодействующими подразделениями и частями. Средства связи обеспечивают командирам и штабам непрерывное руководство подчиненными подразделениями и частями в любых условиях подготовки и ведения современного боя.

Связь считается основным средством управления войсками. Командиры всех степеней и начальники штабов должны всегда иметь при себе средства связи, дающие им возможность поддерживать устойчивую связь со своими пунктами управления, подчиненными и взаимодействующими войсками, соседями и вышестоящим звеном управления.

В процессе управления войсками применяются радио-, радиорелейные, проводные, подвижные и сигнальные средства связи. Коротковолновые и ультракоротковолновые радиостанции и приемники тактического масштаба обеспечивают связь не только на месте, но и в движении на дальностях, как свидетельствуют данные зарубежной печати, до 80 км; все радиостанции и приемники оснащаются средствами засекречивания передач. Радиорелейные средства образуют многоканальные линии связи, по которым возможна одновременно телефонная, телеграфная и фототелеграфная связь, менее подверженная возможности перехвата и влиянию активных помех противника, чем коротковолновая [110] радиосвязь; радиорелейная связь мало зависит от климатических и метеорологических условий, времени года и суток.

Проводные средства связи, по мнению иностранных специалистов, благодаря использованию новых типов кабелей, внедрению аппаратуры уплотнения, применению более совершенных способов устройства кабельных линий не утрачивают своего значения; наиболее широко они применяются в обороне и при расположении войск на месте. Подвижные средства связи — вертолеты, автомобили повышенной проходимости, бронетранспортеры, мотоциклы — широко применяются во всех видах боя, при передвижении и расположении войск на месте. Сигнальные средства, или средства сигнальной зрительной и звуковой связи, — сигнальные патроны, цветные дымы, трассирующие пули и снаряды, сигнальные фонари и флажки — применяются для передачи коротких команд, донесений, оповещения, обозначения и взаимного опознавания наземных войск и авиации, а также для целеуказания и передачи сигналов вызова, переноса и прекращения огня.

Средства связи должны использоваться в процессе управления войсками комплексно, чтобы обеспечить надежность связи (безотказную, устойчивую работу в течение необходимого времени), ее своевременность (передачу и доставку сообщений или ведение переговоров в заданное время), достоверность (прием переданных сообщений с заданной точностью) и скрытность самого факта связи и содержания передаваемых приказов, распоряжений и различной информации в любых условиях обстановки.

Средства наблюдения позволяют командирам и штабам получать данные о положении и действиях своих войск и войск противника, о местности, погоде и других условиях обстановки непосредственно на местности при подготовке и в ходе боя. Они дают возможность офицерам быстро составить представление о сложившейся обстановке на основании визуального наблюдения или наблюдения с помощью технических средств.

Средства наблюдения широко применяются офицерами управления во всех видах боя, при передвижении и расположении войск на месте. Для визуального наблюдения используются различные оптические приборы — бинокли, перископы, стереотрубы; ночью и в других условиях ограниченной видимости — приборы ночного видения и другие оптико-электронные средства, а также осветительные средства — осветительные патроны, мины, снаряды, создающие [111] в условиях ограниченной видимости достаточную для визуального наблюдения освещенность.

Машины управления  — командно-штабные, штабные и другие специальные машины, оснащенные современными техническими средствами, позволяют командиру и другим лицам, участвующим в управлении, выполнять свои функциональные обязанности непосредственно с рабочих мест, когда в ходе боя нет необходимости или отсутствует возможность покинуть машины.

Командно-штабные машины бывают преимущественно бронированными. Они должны оборудоваться требуемым количеством рабочих мест для офицеров и обслуживающего персонала, аппаратурой и техническими средствами управления, дающими возможность осуществлять взаимный обмен информацией между машинами внутри данного пункта управления, с вышестоящими и подчиненными органами управления, взаимодействующими войсками и соседями. Машины обладают высокой проходимостью, как правило, авиатранспортабельны и плавающие, имеют большой запас хода. Они обеспечивают защиту личного состава от огня противника, снижают степень воздействия радиации при действиях в зонах радиоактивного заражения, имеют средства жизнеобеспечения личного состава в сложных условиях современного боя.

Средства механизации управления войсками облегчают составление боевых документов, их размножение, передачу по техническим средствам связи, обработку и хранение, проведение необходимых расчетов, подготовку данных для принятия решения и его оформление, обмен информацией внутри пункта управления и т. д. Сокращая затраты труда офицеров и время на исполнение документов и другую техническую работу, уменьшая объем передаваемой по техническим средствам связи информации, средства механизации в значительной степени способствуют росту производительности управленческого труда и, как следствие, повышению оперативности управления.

Комплекс средств механизации управления войсками включает: средства производства расчетов (таблицы, графики, номограммы, дозиметрические и другие расчетные линейки, счетно-клавишные машины); средства оформления графических боевых документов (наборы специальных ручек, карандашей и линеек, шаблоны, трафареты условных знаков, планшеты); средства изготовления, размножения и обработки боевых документов (пишущие машинки, магнитофоны, диктофоны, копировальные приборы, формализованные бланки, [112] или типовые формы боевых документов); средства наглядного отображения информации (устройства сигнализации и внутренней связи, механические и электрифицированные графики, видеомагнитофоны, телевизионные установки); специализированное оборудование пунктов управления. Кроме того, разрабатываются и внедряются в процесс управления все новые устройства и механизмы.

Средства автоматизации управления войсками позволяют повысить боевую готовность войск, оперативность и надежность руководства ими в период подготовки и в ходе боя, способствуют наиболее полному использованию боевых возможностей подразделений и частей с минимальной затратой сил, средств и времени на выполнение поставленных задач. В условиях резкого возрастания значения фактора времени и расчетной обоснованности принимаемых решений широкое внедрение средств автоматизации на всех уровнях управления становится главным направлением совершенствования управления войсками в бою.

В армиях развитых капиталистических стран осваиваются автоматизированные системы управления войсками, включающие электронную вычислительную технику, сопряженные с ней высокопроизводительные технические устройства различного назначения, средства быстродействующей и закрытой связи. Использование такой системы даст возможность выполнять многие информационные, вычислительные, логические и контрольно-операционные функции.

Но даже уже достигнутый уровень развития средств автоматизации позволяет решать такие задачи, как сбор, обработка и хранение информации о своих войсках, противнике и степени заражения местности радиоактивными и отравляющими веществами, отображение и документирование, проведение расчетов, прогнозирование результатов применения средств поражения, передача сигналов оповещения о различных видах опасности и информации об обстановке в вышестоящий штаб, подчиненным, взаимодействующим войскам, соседям и ряд других задач.

Средства автоматизации управления войсками должны находиться в постоянной готовности к боевой работе, использоваться комплексно и в сочетании с другими средствами управления, главным образом со средствами связи и машинами управления. Необходимо принимать меры, обеспечивающие надежную работу средств автоматизации, их скрытность и живучесть.

Имеющаяся материальная база позволяет командиру, штабу и другим органам управления успешно решать большинство [113] задач, связанных с руководством войсками в современном бою. Однако некоторые важные вопросы, например своевременный сбор всех необходимых данных обстановки или принятие оптимальных решений в реальном масштабе времени, разрешать все сложнее. Поэтому в армиях наиболее развитых капиталистических государств не прекращаются работы по дальнейшему совершенствованию средств управления войсками в бою.

Пункты управления — это специально оборудованные и оснащенные места, с которых осуществляется руководство войсками при подготовке и в ходе боя. В состав каждого пункта управления включаются в необходимом соотношении органы и средства управления, а также подразделения обеспечения и обслуживания. Наименование, количество и состав пунктов управления зависят от масштаба воинского формирования.

В подразделении создается командно-наблюдательный пункт. С него обеспечивается не только руководство подразделением, но и наблюдение за полем боя, ведение разведки противника наблюдением. В состав этого пункта управления входят командир, его заместитель, офицеры штаба, командир приданного (поддерживающего) подразделения, связисты и охрана. Все они размещаются в нескольких или одной бронированной машине, оснащенной средствами связи и другими техническими средствами управления, а если позволяет обстановка, вне машины в укрытии, обеспечивающем наблюдение за полем боя и непрерывное управление подразделением.

В вышестоящих звеньях управления создается несколько одновременно действующих пунктов управления.

Командный пункт предназначается для руководства войсками при подготовке и в ходе боя. Он считается основным пунктом управления, так как на нем находится большая часть аппарата управления во главе с командиром и основная часть технических средств, решаются важнейшие задачи, связанные с руководством войсками. Из его состава может выделяться наблюдательный пункт для наблюдения за полем боя, а в наиболее ответственный период боя и для руководства войсками, действующими на важном направлении или в отрыве от главных сил. В армиях многих капиталистических стран предусматривается из состава командного пункта соединения выделять воздушный пункт управления, оборудуемый на вертолетах и используемый для руководства войсками в ходе боя и при передвижении. [114]

Для повышения оперативности управления и обеспечения его устойчивости при выходе из строя командного пункта или невозможности управления с него войсками в соединениях армии США и других армий создается передовой или запасный командный пункт; для руководства группировкой войск, действующей на отдельном направлении, в необходимых случаях предусматривается создание вспомогательного пункта управления. Для управления тылом, а также подразделениями и частями технического обеспечения создается тыловой пункт управления, возглавляемый заместителем командира по тылу.

Состав пунктов управления обычно непостоянен, они создаются по возможности немногочисленными. Однако каждый из них должен иметь в своем составе необходимый минимум офицеров и средств управления, обеспечивающий руководство подчиненными войсками и позволяющий при необходимости временно принять на себя выполнение функций вышестоящей или нижестоящей инстанции управления.

Пункты управления в тактических звеньях создаются высокоподвижными, способными быстро развертываться, свертываться и перемещаться в новые районы. В их составе используются танки, бронетранспортеры, командно-штабные и другие специальные машины управления, оборудованные средствами связи, наблюдения и другой технической аппаратурой, обеспечивающей непрерывное руководство войсками в любых условиях обстановки при нахождении командиров и штабов на месте и в движении.

Пункты управления развертываются с учетом защитных свойств местности, в укрытых местах и тщательно маскируются. Их удаление от линии боевого соприкосновения сторон в годы минувшей войны для подразделений составляло от нескольких десятков до нескольких сотен метров, для частей и соединений — от одного до нескольких километров. Пункты управления максимально приближались к подразделениям и частям, ведущим бой, и располагались на незначительном удалении друг от друга, так как возможности наблюдения за действиями противника и своих войск на поле боя и поддержания надежной связи с подчиненными войсками и между собой были ограниченны. Это приводило к перенасыщению пунктами управления незначительных по площади районов действий войск.

В современных условиях, с одной стороны, постоянно существует угроза вывода пунктов управления из строя в случае применения противником ядерного, химического или высокоточного оружия, с другой — возможности наблюдения [115] за полем боя и поддержания связи значительно возросли. Это требует большего, чем в прошлом, рассредоточения пунктов управления и дает возможность иметь их на большем удалении от войск. Вместе с тем и в современных условиях все же целесообразно располагать и перемещать пункты управления с таким расчетом, чтобы в наиболее ответственные периоды боя они находились как можно ближе к подчиненным войскам. Командиры подразделений всегда находятся там, откуда могут лично наблюдать за действиями своего подразделения, противника, соседей и поддерживать связь с вышестоящим командиром и с подчиненными войсками.

Пункты управления перемещаются по мере изменения положения войск в ходе боя, как правило, скачками и в связи с высокими темпами наступления, быстрыми изменениями в обстановке при ведении обороны и встречного боя чаще, чем прежде. Продолжительность пребывания пунктов управления на одном месте сокращается. В наступлении, например, командиры подразделений практически постоянно находятся в движении, а пункты управления вышестоящих инстанций перемещаются по нескольку раз в сутки.

Перемещение пунктов управления осуществляется скрытно, с использованием маскирующих и защитных свойств местности. При непродолжительных остановках они размещаются компактно, а при длительном нахождении на одном месте рассредоточиваются; в целях защиты от высокоточного оружия противника личный состав может располагаться вне бронеобъектов, используя укрытия и складки местности. При любом расположении организуется надежная охрана и оборона пунктов управления подразделениями комендантской службы, а там, где их нет, силами и средствами подчиненных подразделений и частей.

Под системой связи понимается комплекс применяемых в подразделении, части, соединении средств связи, обеспечивающий своевременный и высококачественный обмен информацией в процессе управления войсками. Система связи служит технической основой системы управления.

Система связи создается по решению командира в соответствии с масштабом войскового звена, характером боевой задачи, принятой организацией пунктов управления, наличием средств связи. Структура ее может меняться при значительных изменениях обстановки. Система связи должна обладать высокой боевой готовностью, устойчивостью и мобильностью, необходимой пропускной способностью, обеспечивать скрытность передаваемой информации. [116]

В подразделениях система связи относительно проста. Она объединяет одной или несколькими радиосетями незначительное количество радиостанций, находящихся в распоряжении командиров подразделений; в зависимости от обстановки используются также проводные, подвижные и сигнальные средства связи. В вышестоящих инстанциях система связи характеризуется большей сложностью.

Основой системы связи являются подвижные узлы связи, создаваемые для надежного управления. Каждый узел связи объединяет в своем составе разнообразные технические средства при обязательном соблюдении условий электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств. Это обеспечивает комплексное применение имеющихся средств связи, при котором на каждом направлении используются одновременно или поочередно несколько различных средств (радио-, радиорелейные, проводные, подвижные, сигнальные). Коммутация на узле связи проводных линий, а также телефонных аппаратов и радиостанций, выделенных для управления, позволяет при необходимости совершать быстрый переход с одного средства связи на другое, обеспечивает взаимозаменяемость каналов связи.

Узлы связи должны быть высокомобильными, способными быстро развертываться, свертываться и перемещаться, обеспечивать связь не только на месте, но и в движении.

Для обеспечения живучести системы связи организуются запасные и обходные линии связи. При этом связь может осуществляться по сети (радио- и радиорелейная), по направлению (радио-, радиорелейная, проводная и подвижными средствами), по оси (радиорелейная, проводная и подвижными средствами), по круговому маршруту (подвижными средствами).

Система связи каждого подразделения, части, соединения согласуется с системой связи вышестоящего и нижестоящего звеньев управления. Это дает возможность устанавливать связь через инстанцию вверх и вниз, а также позволяет использовать узлы и линии связи вышестоящего звена управления для связи с другими подразделениями, частями, соединениями и с соседями.

Ответственность за организацию и состояние связи несет начальник штаба. За связь с подразделениями или частями технического обеспечения и тыла отвечают соответствующие заместители командира. Непосредственно организует связь и отвечает за устойчивость ее работы начальник связи. Порядок использования связи в конкретных условиях боевой обстановки устанавливается командиром или начальником [117] штаба; они же обязаны принимать необходимые меры для обеспечения устойчивости связи в условиях радиоэлектронного подавления и применения противником ядерного, химического и высокоточного оружия.

3. Управление войсками в бою

Управление войсками в бою представляет собой процесс получения определенной информации (боевой задачи, данных об условиях обстановки), принятия или уточнения решения, доведения его до исполнителей и контроля за подготовкой к бою и выполнением поставленных задач. Этот процесс в разных формах и различном объеме многократно повторяется при подготовке и в ходе боя, начиная с момента получения боевой задачи и кончая достижением намеченной цели действий.

Основные мероприятия по управлению войсками осуществляются чаще всего параллельно в нескольких инстанциях, то есть каждая нижестоящая инстанция включается в выполнение данных мероприятий почти одновременно с вышестоящей, с небольшим отрывом по времени, начиная работу на основании предварительных боевых распоряжений. Иногда мероприятия по управлению войсками осуществляются на различных уровнях последовательно : нижестоящее звено приступает к работе после завершения ее вышестоящим звеном, или при сочетании параллельного и последовательного методов работы органов управления нескольких инстанций.

Независимо от применяемых методов работы органы управления всегда должны предоставлять непосредственным исполнителям (подразделениям, частям) достаточное время для качественной подготовки к выполнению принятых решений.

Сбор и обработка данных обстановки. Постоянное знание обстановки, в которой протекает боевая деятельность войск, является обязательным условием успешного руководства войсками в бою.

При сборе данных обстановки особое внимание обращается на получение сведений о средствах ядерного и химического нападения, элементах систем высокоточного оружия, действиях авиации и других высокоподвижных средств поражения противника, о радиоактивном и химическом заражении местности. Поскольку в условиях быстроменяющейся обстановки полученные сведения быстро устаревают и даже могут ввести командира в заблуждение, необходимые для [118] управления данные следует собирать в минимально короткий срок и без промедления доводить до командира и других должностных лиц, принимающих участие в управления войсками.

Сбор данных производится прежде всего командиром, но поскольку всю необходимую информацию он собрать не в состоянии, ему помогают в этом офицеры штаба и другие должностные лица. Каждый из них собирает данные, необходимые для выполнения возложенных на него функциональных обязанностей, всеми доступными способами и из различных источников.

Данные обстановки могут быть получены путем наблюдения командира и других офицеров за действиями противника и своих войск, осмотра или непосредственного обследования местности и местных предметов. Большое значение имеют также получение по техническим средствам связи докладов и донесений от подчиненных (в том числе от разведывательных подразделений) и информации от вышестоящего командира или штаба и соседей, заслушивание устных докладов подчиненных при личном общении с ними, изучение письменных и записанных на магнитную ленту документов, полученных от подчиненных подразделений и частей и соседей, подаваемых ими зрительных и звуковых сигналов. К числу важных способов получения данных обстановки относятся допрос пленных и перебежчиков, опрос местных жителей, изучение документов и различных материалов, захваченных у противника.

Полученные данные обстановки имеют различную степень достоверности, точности и полноты. Поэтому, прежде чем докладывать командиру, их обычно тщательно обрабатывают: отсеивают ложные и сомнительные, систематизируют и обобщают не вызывающие сомнений, уточняют и перепроверяют вероятные. Исключение составляют сведения о средствах ядерного, химического нападения противника, его высокоточном оружии, авиации и других высокоподвижных средствах поражения, которые докладываются командиру немедленно, без обработки, в том виде, в каком они получены от источника информации. При докладе командиру, как правило, излагаются оценка данных и практические предложения.

Чем полнее и достовернее командир будет знать обстановку, тем меньше просчетов допустит он при принятии решения, тем успешнее применит средства поражения, эффективнее использует в бою подчиненные подразделения и части. Командиру при подготовке и в ходе боя могут потребоваться [119] самые разнообразные данные о противнике, своих войсках, соседях, радиационной и химической обстановке, местности, метеорологических условиях, состоянии погоды, экономике района боевых действий, социально-политическом составе в настроении населения и т. д. Поэтому необходимо стремиться к тому, чтобы к моменту принятия решения командир располагал как можно большим количеством данных о той обстановке, в которой подразделениям и частям предстоит действовать.

Принятие или уточнение решения. Решение командира определяет порядок использования в бою имеющихся сил и средств, содержит отправные данные для разработки всех мероприятий, связанных с управлением подразделениями и частями. Определяемые в решении замысел боя, боевые задачи войскам, главные вопросы взаимодействия и всестороннего обеспечения, основы организации управления дают полное представление о том, что, где, когда и как необходимо сделать, чтобы ценой минимальных усилий выполнить к установленному сроку полученную задачу. Решение командира — основа управления: в соответствии с ним осуществляются все мероприятия по подготовке боя и руководству подразделениями и частями в ходе его.

Пока командир не принял решения и не довел его до подразделений и частей, их подготовка к бою не может проводиться достаточно конкретно и целеустремленно. Поэтому от быстроты принятия решения во многом зависят полнота и качество подготовки войск к бою, а если решение принимается в ходе боя, то и степень достижения намеченной цели. Решение на бой должно быть принято в предельно сжатые сроки, с таким расчетом, чтобы подчиненные успели разработать и осуществить все мероприятия по подготовке к выполнению боевой задачи.

Если в ходе боя возникает необходимость в уточнении решения или принятии нового решения, сделать это нужно быстро, в соответствии с теми изменениями в обстановке, которые потребовали уточнения или изменения решения. Более того, решение должно не только отвечать сложившейся обстановке, но и учитывать вероятное развитие событий, приниматься или уточняться в срок, обеспечивающий его проведение в жизнь.

Принятие решения — сложный творческий процесс, действия подразделения, части являются выполнением определенной доли замысла старшего командира, поэтому решение непременно включает определение цели боя, то есть конечных результатов действий подчиненных войск. Чтобы [120] обеспечить успешное достижение намеченной цели, организовать действия войск и направить их усилия на быстрейшее выполнение полученной задачи, решение должно включать определение способов достижения цели боя.

Цель боя вытекает из содержания боевой задачи, поставленной старшим командиром, способы ее достижения — из оценки тех условий, в которых предстоит выполнять полученную задачу. Следовательно, решение принимается на основе уяснения полученной задачи и оценки обстановки. Если в ходе боя изменения в обстановке вынуждают к принятию нового решения, а боевая задача остается прежней, решение принимается на основе оценки обстановки. Однако в любых случаях принятие решения должно базироваться на точных расчетах, без этого нельзя рассчитывать на его оптимальность.

Уяснение боевой задачи позволяет получить ясное представление о той цели, на достижение которой старший командир направляет усилия войск, установить, в какой степени его замысел влияет на выбор направления сосредоточения основных усилий и другие вопросы принимаемого решения.

Оценка обстановки позволяет избрать наиболее целесообразные способы выполнения боевой задачи, установить, на что следует направить усилия подразделений и частей, как лучше подготовить и провести бой.

Элементы обстановки взаимосвязаны и нередко противоречиво влияют на выполнение боевой задачи. Кроме того, по своему влиянию на достижение успеха в бою они не равноценны. В одном случае решающее влияние на действия войск будет оказывать противник, в другом — время, в третьем — состояние и обеспеченность своих войск или местность. От командира требуется глубокое понимание обстановки и умение выделить те ее элементы, которые обеспечат в данных условиях принятие наиболее верного, оптимального решения.

При наличии достаточного времени на подготовку боя командир может последовательно и детально анализировать каждый элемент обстановки, сопоставлять полученные выводы с выводами из уяснения задачи и между собой и в результате выявить то важнейшее, что и определит целесообразное применение сил и средств в бою; при этом оценка противника, своих войск, соседей может производиться сразу же с учетом характера местности, на которой они действуют, состояния погоды и других условий. [121]

Если сроки подготовки боя ограничены, а также при принятии или уточнении решения в ходе боя командир в первую очередь с наибольшей полнотой должен оценить основной, определяющий элемент обстановки и уже под углом зрения основных вопросов решения на бой и полученных выводов производить в необходимой мере оценку ее остальных элементов.

Следует учитывать, что противник будет стремиться вскрыть взаимосвязь важнейших условий обстановки с логической неизбежностью принятия командиром определенного решения, а выявив таким образом намерения войск, принять меры, чтобы воспрепятствовать их осуществлению. Поэтому командир должен всегда тщательно продумывать, как ввести противника в заблуждение относительно истинных намерений войск. В целях достижения внезапности он может сознательно разработать некоторые вопросы решения иначе, чем этого со всей очевидностью требуют условия обстановки. Но в таком случае действия сил и средств должны быть настолько хорошо обеспечены, чтобы и при данном решении достигался успех выполнения полученной задачи.

В процессе принятия решения командир может запросить необходимые данные по интересующим его вопросам у начальника штаба, своих заместителей, начальников родов войск и служб. Уточнение отдельных вопросов происходит, как правило, при заблаговременной подготовке боя, особенно когда войска выводятся на новое направление. В ходе боя, когда время на уточнение или принятие нового решения крайне ограниченно, командиру нередко придется обходиться без заслушивания даже своих ближайших помощников. Тем не менее в любой обстановке штаб, начальники родов войск и служб подготавливают данные, которые могут потребоваться командиру при принятии решения.

Командир подразделения всю работу, связанную с принятием или уточнением решения, проводит, как правило, на местности, пользуясь при этом картой. В вышестоящих звеньях управления решение обычно принимается по карте, а в последующем уточняется на местности.

Неполнота данных не освобождает командира от своевременного принятия или уточнения ранее принятого решения на бой. Принятое решение, а при параллельном методе работы замысел боя докладывается старшему командиру и после его утверждения доводится до подчиненных.

В период планирования боя одновременно с принятием решения идет его оформление. Решение оформляется на [122] карте с пояснительной запиской. С помощью этой карты командир осуществляет управление подразделениями или частями при подготовке и в ходе боя, докладывает обстановку и свое решение старшему командиру, информирует соседей. Часть данных из решения командира наносится на рабочие карты других лиц, участвующих в управлении.

Кроме оформления решения командира при планировании боя подготавливаются необходимые расчеты, разрабатываются и оформляются боевые приказы и распоряжения, планы боевого применения родов войск, планы обеспечения боя и другие боевые документы. Планирование осуществляется штабом, заместителями командира, начальниками родов войск, специальных войск и служб на основе решения командира и его указаний по вопросам планирования боя.

Принятие решения — ответственный этап в деятельности командира, требующий от него огромных усилий. Чем выше ранг командира, тем больше мера его ответственности за принятое решение, тем больших знаний, способности предвидеть ход событий, проявления оперативности, решительности, настойчивости, а в необходимых случаях и гибкости требует от него принятие или уточнение решения.

Доведение решения до войск. Принятое или уточненное решение командира должно быть своевременно и точно доведено до непосредственных исполнителей. Если оно доведено с опозданием, то оно может оказаться несоответствующим изменившимся условиям обстановки. Неточно доведенное решение или решение, понятое подчиненными иначе, чем понимает его командир, способно привести к неправильным действиям, к срыву выполнения боевой задачи.

Проведение решения командира в жизнь является результатом деятельности большого числа подчиненных. Подчиненные командиры, руководствуясь указаниями старшего командира, тоже принимают решение и проводят мероприятия по организации боя своих подразделений и частей. Чтобы иметь возможность лучше организовать действие подчиненных войск, каждый командир должен знать решение старшего командира в объеме, необходимом для правильного понимания замысла старшего командира и своей задачи, для лучшей организации боя своего подразделения или части.

Доведение до подчиненных принятого или уточненного командиром решения осуществляется главным образом через постановку или уточнение боевых задач, организации и поддержание взаимодействия, организацию и осуществление [123] мероприятий по политической работе, всестороннему обеспечению боя и управлению войсками.

Постановка боевых задач подчиненным, приданным и поддерживающим подразделениям и частям осуществляется боевыми приказами, боевыми распоряжениями и предварительными боевыми распоряжениями, а уточнение ранее поставленных задач — обычно боевыми распоряжениями.

Боевой приказ содержит основные данные из решения командира, необходимые подчиненному командиру для организации боя. Боевое распоряжение включает лишь тот минимум сведений, без которых он не может целеустремленно, в соответствии с планом старшего командира, организовать действия своего подразделения или части. Предварительное боевое распоряжение содержит данные, позволяющие подчиненному командиру приступить к организации боя параллельно с выполнением этой работы в вышестоящем эвене управления.

Боевые задачи доводятся командиром до войск путем личной постановки их исполнителям, передачи по техническим средствам связи или посредством высылки боевых документов (письменных, графических или записанных на магнитную пленку). Необходимо умело сочетать различные способы доведения боевых задач до войск, сообразуясь с боевой обстановкой. Лучшим способом доведения боевых задач до подчиненных всегда является тот, который в данных условиях обеспечивает максимальную быстроту и точность их доведения. В первую очередь боевые задачи доводятся до тех подразделений и частей, которым требуется больше времени на подготовку к действиям или которые начинают действовать первыми.

Командир подразделения отдает боевые приказы и распоряжения только лично в устной форме и, как правило, на местности. В частях и соединениях основным способом постановки боевых задач являются устные боевые приказы распоряжения, отданные на местности или по карте лично командиром, либо доведенные по его поручению другими должностными лицами с выездом их непосредственно в подразделения и части. При таком способе имеется возможность не только довести до подчиненного командира его задачу и главные вопросы взаимодействия, но также в полном объеме ознакомить его с задачей вышестоящей инстанции, порядком применения ядерного оружия, с задачами соседей, подразделений родов войск, специальных войск и авиации. Это помогает каждому командиру более глубоко уяснить [124] роль своего подразделения или части в решении задачи вышестоящей инстанции, лучше усвоить основы взаимодействия войск в ходе боя.

Если боевые задачи доводятся до исполнителей с помощью письменного боевого приказа или распоряжения, главные вопросы взаимодействия, как правило, включаются в этот боевой документ, а иногда высылаются дополнительно как указания по взаимодействию.

Боевые приказы и распоряжения должны излагаться предельно кратко, но не в ущерб ясности, чтобы обеспечивалось правильное понимание подчиненными своей задачи и исключалась всякая возможность их различного толкования.

Для доведения боевых задач в современных условиях широко применяются формализованные документы, представляющие собой заранее подготовленную типовую форму в виде анкеты или таблицы, в которую внесены необходимые данные, отражающие решение. При использовании формализованного документа значительно уменьшаются объем разрабатываемого текста боевого приказа или распоряжения, затраты времени на его исполнение и передачу по техническим средствам связи.

Организация и поддержание взаимодействия между подчиненными и приданными подразделениями и частями являются предметом особой заботы командира и штаба, а также начальников родов войск, специальных войск и служб. Организация взаимодействия осуществляется не только при подготовке боя, но и в ходе его, если в результате резких изменений обстановки ранее установленный порядок взаимодействия перестает соответствовать реальным условиям ведения боя. В ходе боя взаимодействие должно непрерывно поддерживаться, при необходимости уточняться, а в случае нарушения немедленно восстанавливаться.

Основным содержанием взаимодействия является согласованность действий всех участвующих в бою подразделений и частей родов войск, специальных войск и средств поражения. Эта согласованность — целенаправленная, она достигается в интересах тех общевойсковых подразделений и частей, которые в ходе боя действуют на главном направлении, выполняя в тот или иной момент боя наиболее важные задачи по разгрому противника. Согласование усилий всех сил и средств, участвующих в бою, осуществляется по задачам, направлениям, рубежам, времени и способам [125] выполнения тех частных задач, которые могут возникать перед подразделениями и частями.

Взаимодействие в подразделении организуется командиром непосредственно на местности, в части — обычно на местности на глубину видимости и на макете местности или по карте на всю глубину боевой задачи. При этом командир детализирует в необходимой степени те главные вопросы взаимодействия, которые были доведены при постановке боевых задач, конкретизирует порядок его поддержания и восстановления в ходе боя, указывает сигналы оповещения, управления и взаимодействия.

В условиях ограниченного времени командир организует взаимодействие обычно методом отдачи подчиненным необходимых указаний, которыми он согласовывает их действия при наиболее вероятных вариантах действий противника. При наличии достаточного времени может применяться метод розыгрыша основных тактических эпизодов предстоящего боя с заслушиванием докладов подчиненных об использовании имеющихся у них сил и средств в сложившейся обстановке. Вопросы взаимодействия отрабатываются в наиболее вероятной последовательности развития предстоящего боя и с учетом тех критических ситуаций, которые могут возникнуть. Отработка вопросов согласованного применения сил и средств в каждом из рассматриваемых тактических эпизодов начинается, как правило, с тех общевойсковых подразделений и частей, в интересах которых организуется взаимодействие.

Организуя взаимодействие, командир привлекает к участию в этой работе кроме командиров подчиненных и приданных подразделений и частей основных должностных лиц штаба, начальников родов войск, специальных войск и служб. В результате должно быть достигнуто единое понимание цели боя, боевых задач и способов их выполнения взаимодействующими подразделениями и частями при различных вариантах действий войск исходя из характера возможных действий противника, а также твердое знание сигналов оповещения, взаимного опознавания и целеуказания.

Штаб по указанию командира детально разрабатывает вопросы взаимодействия, увязывает необходимые вопросы с соседями, согласовывает работу штабов, доводит до подчиненных установленные сигналы, порядок ориентирования и взаимного опознавания, организует связь взаимодействующих войск. Вопросы взаимодействия отражаются в плановой таблице взаимодействия, в планах боевого применения родов войск и планах обеспечения боя. [126]

Взаимодействие поддерживается всеми командирами, штабами, начальниками родов войск, специальных войск и служб взаимодействующих подразделений, частей и соединений. Для поддержания взаимодействия они должны не только правильно понимать цель боя, боевые задачи и способы их выполнения, но также постоянно знать обстановку, иметь между собой надежную связь и систематически осуществлять взаимную информацию.

Для своевременного восстановления нарушенного взаимодействия необходимо контролировать соблюдение подразделениями и частями установленного порядка взаимодействия, быстро выяснять причины его нарушения и восстанавливать связь между взаимодействующими войсками. От командира и штаба требуется в короткие сроки определять меры, принятие которых позволит восстановить взаимодействие, и быстро доводить до войск новый порядок их совместных действий в ходе выполнения боевой задачи.

Организация и осуществление мероприятий по политической работе, всестороннему обеспечению боя и управлению войсками направлены на создание и поддержание высокого политико-морального состояния личного состава, на обеспечение действий подразделений и частей в боевом, техническом и тыловом отношении, надежное и бесперебойное руководство войсками в ходе боя.

При подготовке боя командир дает указания по организации политической работы, всестороннего обеспечения боя и управлению войсками, определяя их задачи и наиболее важные мероприятия, а если требуется, порядок и сроки выполнения поставленных задач и проведения важнейших мероприятий. В ходе боя такие указания командир отдает по мере необходимости, когда требуется уточнить задачи политической работы, ранее установленный порядок обеспечения боя или управления войсками или если в результате резкого изменения обстановки их требуется организовать заново. На основе решения и указаний командира его заместители, офицеры штаба и политоргана, начальники родов войск, специальных войск и служб непосредственно организуют намеченные мероприятия и оказывают исполнителям необходимую помощь в их своевременном и полном осуществлении.

Контроль за подготовкой к бою и выполнением поставленных задач. Доведение решения до непосредственных исполнителей еще не означает, что оно в точном соответствие с волей командира будет проведено в жизнь. С момента [127] изменения обстановки и до того, как непосредственные исполнители приступят к выполнению принятого в соответствии с этим решения, проходит определенное время, в результате решение командира может уже не в полной мере соответствовать истинному положению на поле боя. Кроме того, непосредственные исполнители могут встретиться с непредвиденным противодействием противника, с затруднениями, вызванными внезапными изменениями погоды или характера местности в результате применения ядерного оружия, нераспорядительностью должностных лиц, неправильным пониманием своих задач другими исполнителями и т. д. В общем, всегда возможны неожиданности и случайности, которые могут отрицательно повлиять на проведение в жизнь принятого решения.

Вот почему контроль за точным и своевременным выполнением подразделениями и частями отданных им приказов и распоряжений является важнейшим звеном в процессе управления войсками. Если управлять, не интересуясь или не умея следить за исполнением, то, указывал В. И. Ленин, «в военном деле это прямо гибель»{34}. История войн знает немало примеров, когда отсутствие своевременного и действенного контроля приводило к срыву выполнения поставленных задач. В современном общевойсковом бою, одной из характерных черт которого являются быстрые и резкие изменения обстановки, роль контроля по сравнению с прошлым еще более возросла.

Контроль должен быть постоянным, целеустремленным и направляться на предупреждение неточного или несвоевременного выполнения поставленных войскам задач. Особое значение имеют быстрота и действенность контроля, позволяющие немедленно реагировать на выявленные недостатки. При этом главное внимание уделяется проверке выполнения тех мероприятий, которые играют решающую роль в достижении цели боя.

Контроль включает и оказание конкретной помощи командирам и штабам нижестоящего звена управления в устранении выявленных недостатков в организации боя или в руководстве подразделениями и частями в ходе боя. Однако он не должен уподобляться мелочной опеке и подменять подчиненных командиров и штабы в вопросах управления войсками.

Помимо командира контроль может осуществляться его заместителями, офицерами штаба и политоргана, начальниками [128] родов войск, специальных войск и служб. Большую помощь командиру способны оказать партийная и комсомольская организации, особенно по вопросам поддержания высокой боевой готовности войск, соблюдения мер маскировки, правил скрытого управления войсками, радиодисциплины, сохранения военной тайны.

Методы контроля могут быть различными. Лучшим методом контроля является личный выезд командира или по его поручению других должностных лиц непосредственно в войска для изучения деятельности командиров и штабов, действий подразделений и частей в процессе личного общения с исполнителями. Контроль может осуществляться также путем переговоров по техническим средствам связи и изучения боевых документов, представляемых подчиненными. Важное значение имеют такие методы контроля, как наблюдение за действиями войск с воздуха и с наземных наблюдательных пунктов, воздушное фотографирование, прослушивание переговоров и передач, ведущихся по радио- и радиорелейным средствам связи.

В ходе контроля офицеры должны проявлять высокую требовательность и объективность, показывать пример глубоких знаний основ современного боя, знать обстановку и решение командира, вовремя замечать недостатки и быть непримиримыми к ним, уметь оказать помощь командирам и штабам нижестоящего звена управления в их устранении. При необходимости они обязаны показывать образцы личного мужества, решительности и проявления инициативы.

* * *

Дальнейшая разработка и внедрение в войска новейших технических средств позволяют значительно усовершенствовать методы решения задач управления. Все более успешно решаются вопросы, связанные со сбором и обработкой данных обстановки, с принятием, оформлением и доведением решения командира до войск. Реальной становится возможность быстрого производства любых расчетов по применению сил и средств в бою, накопления оперативной информации и немедленной выдачи ее по требованию командира или офицера штаба. Упрощается разработка боевых документов и резко сокращается время на их передачу. Расширяются возможности контроля за действиями войск, за точным и своевременным выполнением ими поставленных задач.

Новейшая техника многократно умножает возможности человека, облегчает его труд, ускоряет всю работу по управлению войсками при подготовке и в ходе боя. [129]