7. Попечение о военно-учебных заведениях (вместо заключения)
Может ли военно-учебное строительство обойтись без попечительство со стороны власти, интеллигенции, состоятельных людей, церкви, общественности? Что дает попечительство и какие исторические примеры свидетельствуют в пользу его возобновления в нынешних условиях? Кто и как восстановит утраченную традицию? Как эту миссию осуществляют сегодня в иностранных государствах? Почему важна социальная защита офицеров и как это сказывается на деятельности военной школы?
Попечение — это забота, старание, радение о чем-либо; в данном случае — о военно-учебных заведениях. Попечение — это не формальное, а отеческое отношение, пронизанное любовью и уважением к подопечному. Это отношение идет не от сознания обязанности, а от потребности души.
Попечение о военно-учебном деле необходимо, ибо только в этом случае оно получает как бы живую душу, волнующуюся за успех дела, горящую желанием сделать все лучшим образом. Особенно важно, когда попечение исходит от верховной власти.
Примером такого отношения может служить деятельность Петра Великого, который, несмотря на многотрудные дела свои, не оставлял без внимания и заботы школу подготовки офицерских кадров, не только в лице «бомбардирской» школы и «Школы математических и навигацких наук», но и в числе гвардии, являвшейся подлинной практической школой подготовки офицерских кадров. Его заботы простирались и на посылку молодых дворян для обучения военному делу: он не только лично отбирал кандидатов для поездки, назначал ответственное лицо для надзора за ними, но и лично разрабатывал им инструкции о том, чему и как учиться.
Достойным преемником Петра Великого в области попечения о военной школе является Екатерина II, которая была не только шефом Кадетского корпуса, но и лично направляла работу по преобразованию военно-учебного дела. Другим достойным Императором России в области попечения о высшей школе следует признать Николая I. И его заслуга не ограничивается тем, что при нем и под его началом была создана первая в России военная академия, организованы губернские училища и военно-учебные заведения были оформлены в систему, в которой были упорядочены и вопросы обучения и воспитания, но и то, что он покровительствовал таким талантливым организаторам, как его брат Михаил Павлович и генерал-адъютант Я.Ростовцев. Последним из российских Императоров достойно покровительствовавших военно-учебному делу следует назвать Александра II (1818–1881; Император с 1855 по 1881 г.) . Благодаря его покровительству удалось развернуть плодотворную деятельность по реформе военно-учебных заведений генералам Д.Милитину и Н.Исакову. Вот у кого надо учиться настоящему покровительству.
Но попечение не ограничивается лишь благосклонным вниманием со стороны верховной власти и поддержкой разумных начинаний в ведомстве военно-учебных заведений. Наследники престола, члены царской семьи, как правило, являлись Августейшими шефами как столичных, так и иных военно-учебных заведений. На примере Павловского военного училища (до этого, Императорского Военно-сиротского дома, а затем Павловского кадетского корпуса) можно проследить указанную закономерность. С самого начала Военно-сиротский дом взяла под свое покровительство супруга Павла I, при активном участии самого Императора, затем традицию шефства продолжили другие царственные особы, а, начиная с мая 1864 г. и до февральских событий 1917 г. Августейшими шефами училища последовательно были все Императоры России (Александр II, Александр III и Николай II){797}. Шефство над военно-учебными заведениями обязывало их проявлять постоянную заботу о своих подопечных. Император лучше узнавал заботы и потребности военно-учебных заведений, имел возможность отличить своим вниманием не только командиров и педагогов, но и воспитанников. Близость Императора к кадетским корпусам, юнкерским и военным училищам, военным академиям благотворно сказывалась на настроении всех участников педагогического процесса, поднимало престиж военно-учебного заведений, позволяло без проволочек решать насущные проблемы.
Активная деятельность Императора в указанном направлении побуждала и аристократические круги, дворянство проявлять инициативу.
Так, вполне действенной формой попечительства со стороны дворянства были пожертвования на нужды военно-учебных заведений. Характерен для этого дела Высочайший указ от 15 августа 1801 г., состоявшийся после поездки генерал-майора Бегичева по губерниям России с целью приискания мест для губернских военных училищ, в коем повелевалось предложить дворянству принять добровольное участие в устройстве губернских военных училищ. «Но при предложении ему сего участия, сказано в этом указе, Я требую, дабы удален был и малейший вид принуждения и даже самых внушений, властию или тайным повелением отзывающихся; никаких жертв не желаю и не приемлю Я с отягощением государства и ничем неоценимого его обременения; Я желаю, чтобы пособия дворянства основаны были на едином убеждении собственных пользе и на чувстве общего добра»{798}.
Начиная с августа месяца 1801 года уже стали поступать всеподданнейшие представления от губернаторов. Из представлений этих, а равно из всеподданнейших докладов с пути генерал-майора Бегичева видно, что дворянство с величайшей готовностью откликнулось на высочайший призыв. Пожертвования поступали со всех концов, притом несомненно добровольные, так как наряду с тысячными и сотенными взносами отмечены и рублевые, двухрублевые и пятирублевые пожертвования; в Тобольске одним из дворян пожертвовано сто сажен дров, а в Оренбурге-50.000 кирпичу, 200 бревен и крепостной человек на услуги училищу вечно{799}.
Еще в 1799 году графы Николай и Михаил Румянцевы внесли в Санкт-Петербургскую и Московскую Сохранные Кассы, на вечное обращение, каждый по 25 тыс. рублей, чтобы с процентов сего капитала содержать в Военно-Сиротском Доме 14 воспитанников. В 1800 г. обер-камергер граф Николай Шереметев учредил в пользу воспитанников того же дома два командорства, а купец Нащокин пожертвовал 50 тыс. рублей{800}.
Всего дворянство, откликнувшееся на призыв правительства крупными денежными пожертвованиями, дало возможность не только учреждать губернские кадетские корпуса, но и содержать их без излишнего обременения государственного казначейства. Так например, за 13 лет (с 1833 по 1846 гг.) было открыто и вновь преобразовано 15 новых военно-учебных заведений, при чем сумма дворянских пожертвований достигла 10 миллионов рублей, а ежегодный доход от всех пожертвований простирался до 2.500 тысяч рублей{801}.
Что мешает сегодня возродить эту добрую традицию? Кто, однако, будет первым?
Попечительство о вузах, на наш взгляд, должна проявить русская патриотическая интеллигенция, которая в неоплатном долгу перед Отчизной, ее Вооруженными силами и офицерством. Но она, говоря словами С.Булгакова, должна отрешиться от героической позы и «заразиться подвижничеством»{802}. По словам Р.Фадеева, культурный слой России, «пользующийся доверием народа, обязанный службою правительству и открытый снизу, представляет самое подходящее, даже единственно подходящее орудие для выработки и сосредоточения национальной умственной и нравственной силы, так и для направления народной массы по должному пути»{803}.
Как будто к нынешней интеллигенции обращены слова русского патриота М.Меньшикова :
«Спасайте цивилизацию, пока еще не поздно! Ибо вопрос ставится о ней, на нее идет поход. Именно потому, что культура в России так слаба и хрупка, на нее направлен удар варварства, вдохновленного нашими врагами. Последние хорошо знают, чем Россию унизить и обессилить. Просвещение наше уже остановлено. Национальный труд в параличе. Государственность расшатана, правительство в презрении, весь громадный и темный, так мало умеющий, беспомощный народ в брожении. Бессмысленное восстание переходит в армию, живую стену, защищающую нас от соседей. Стены колеблются, поймите. Не какие-нибудь стены кабинета, а государственные, всенародные. Неужели ждать, пока они в самом деле рухнут?»{804}
Попечение о военной школе следует ждать и от православной церкви. Само название «христолюбивого», данное русскому воинству нашей церковью, объясняет собою и тот идеал, который должен быть у русского войска, и характер его отношения к службе и к другим народам. Указывает оно и на ту связь, которая с давних времен существовала между церковью и войском, в виду духовного содействия последнему со стороны великих подвижников нашей церкви, в постоянных вопросах оберегания нашего православия и целости нашего православного государства{805}. Можем ли мы сегодня с полным правом сказать о том благотворном влиянии, которое призвана оказывать православная церковь на военно-учебные заведения? По нашему мнению, связь эта непрочная, слабая, колеблющаяся в зависимости от настроений отдельных лиц (церковных и военных) .
На примере двух западных стран (Германии и Великобритании) покажем как активно используется религия в воспитании войск.
Священники в Бундесвере. В августе 1956 г. министр обороны подписал директиву об организации военно-церковной службы в войсках. В июле 1957 г. был принят закон «О духовном обслуживании армии». «Положение о религиозной службе в Бундесвере» требует, чтобы командиры давали возможность военным священникам высказывать свою точку зрения по всем основным вопросам политико-идеологического воздействия на военнослужащих. Контроль за работой священников на местах осуществляют деканы военных округов евангелистской и католической церквей, которым подчинены корпусные, дивизионные и бригадные капелланы. Всего же в Германии около 300 профессиональных военных священников. На каждого из них приходится по1.500 военнослужащих, в том числе 120–150 офицеров. Военные священники не являются кадровыми военными и в мирное время не обязаны носить военную форму. По своему правовому статусу они приравниваются к государственным чиновникам. Священники заключают контракт с министерством обороны на 6–8 лет, а затем возвращаются к прежнему месту для исполнения своих обязанностей. Исключение делается только для военного генерального декана, военного генерального викария и начальников отделов в исполнительных региональных органах, а также для деканов военных округов и их заместителей, срок службы для которых не ограничивается. Священники активно участвуют в работе советов по «внутреннему руководству «, проводят церковные богослужения, руководят группами верующих по изучению религиозной литературы, ведут повседневные беседы как с военнослужащими, так и с членами их семей. Но главная их функция -проведение занятия о смысле жизни. Занятия планируются еженедельно и проходят в форме заинтересованной дискуссии. Обсуждаются не только вопросы религиозной морали и нравственности, но и сугубо светские и военные проблемы. Одной из функций военно-церковной службы является участие в досуге военнослужащих. Этим занимаются не только военные священники, но и две благотворительные организации -евангелическое и католическое общество по шефству над военнослужащими. Они располагают сетью клубов (всего около 70-ти) . Другим направление деятельности католической военно-церковной службы является забота о детях. С этой целью еще в 1972 г. было создано Общество помощи родителям. Они создаются в тех гарнизонах, где отсутствуют детские сады. Евангелийская церковь создала в Бундесвере объединение военнослужащих под названием Общество им. Корнелиуса ( оно создано еще в начале ХХ в.) .Католическая церковь имеет свою организацию Кенигштайнский офицерский кружок (создан в 1961 г.) . На заседаниях этих обществ обсуждаются политические и нравственные проблемы, изучается религиозная литература{806}.
Священники в Британской армии. Большое внимание духовному воспитанию уделяется в Британской армии. Здесь служба капелланов существует с ХVII века. «Наставление по просвещению» указывает на необходимость формирования высокого морального духа военнослужащих. В брошюре под названием «Полковой священник — твой друг « можно прочитать о необходимости защиты страны и найти оправдание убийств людей во время боевых действий. В британских вооруженных силах начитывается около 400 капелланов. По одному на полк или отдельный батальон, по 3–5 на крупный корабль. В зависимости от занимаемого положения и выслуги лет их денежные оклады составляют от 20 до 50 тыс. фунтов стерлингов в год. Годовой цикл лекция называется «Курсом морального руководства». Помимо этого курса еженедельно проводится час капеллана в форме индивидуальных и групповых бесед{807}.
Попечение о военно-учебных заведениях — это и организация действенной социальной защиты как тех, кто работает в них, так и офицеров, которые для обучающихся в военных школах представляют образец того как реально на практике обеспечивается престижность офицерской службы.
Вопрос о социальной защите военнослужащих — из числа древних. В России он стоял все время существования регулярной вооруженной силы.
В 1909 году «Военный сборник» опубликовал статью К.Смирнова под названием «Офицерский вопрос», в которой говорилось следующее:
«Наша армия оказалась в тяжелом положении относительно офицерского корпуса. Статистика отмечает некомплект ввиду стремления офицеров оставлять ряды армии. Одной из главных причин, побуждающих в массе искать другого поприща, была материальная необеспеченность. Мы живем в век роскоши и дешевых денег; явления эти резко идут вперед, отражаясь на всех слоях общества. Мы видим погоню за средствами как за источником не только беспечального существования, но и почета»{808}
Автор выдвигает интересную идею решения проблемы. Он ставит вопрос о необходимости разработки теории государственной службы. В частности, он пишет:
«Теория эта гласит, что государственная служба за обязанности, которые она налагает на человека, в то же время должна предоставить ему право быть обеспеченным на службе, чтобы, не отвлекаясь на поиски средств, служащий мог бы отдать все свои силы государству, и за последнее ему предоставляется право пользоваться внешним почетом, выражающимся высоким служебным положением, чинами, орденами, материальным обеспечением».
Офицерский корпус объективно является носителем национальной идеи, оплотом государственности. Во всех слоях общества воспринималось как само собою разумеющееся, что офицерство представляет весьма оплачиваемую его часть. В период революции 1905 и 1917 гг., когда армии были навязаны чуждые ей функции наведения порядка в стране, престижу офицера был нанесен огромный ущерб. Бичевание офицерского корпуса «демократической» прессой всех мастей и оттенков на протяжении многих лет, работа революционных партий по разложению армии также способствовала резкому снижению общественного статуса военных кадров.
Нельзя не увидеть прямую связь этого факта с падением боевой мощи русских войск, проявившимся в ходе войны с Японией, а затем на фронтах первой мировой войны. Поистине великой трагедией стала потеря деморализованной и разложившейся армией ее роли гаранта государственности осенью 1917 года, следствие чего явились тяжелейшие революционные потрясения. распад Российского государства и многолетняя гражданская война.
Таким образом, национальная безопасность нашей страны, ее внутренняя политическая стабильность наряду с обусловленностью другими важнейшими факторами всегда зависели и зависят от социального статуса, материального положения кадров вооруженных сил.
Успешность военного строительства в России на том или ином временном отрезке в значительной мере определяется заботой государства о подобающих размерах и своевременности выплаты денежного содержания. Примеров тому великое множество. Ряд их приводит в своей работе автор глубокого исследования «Финансы русской армии» кандидат экономических наук полковник В.Тиванов, всесторонне осветивший проблему финансирования вооруженных сил в дореволюционный период. Так, ссылаясь на отечественного историка С.Соловьева, он рассказывает о решительном поступке генерал-фельдмаршала А.Меньшикова в бытность его президентом Военной коллегии. Чтобы привести порядок в финансировании армии в один из критических периодов Северной войны, тот явился в сенат в сопровождении генералов и офицеров и напрямую заявил, что войскам «сумма великая недодана... пишут из полков о невыдаче жалованья ввиду отсутствия денег». Это подействовало на господ сенаторов, меры были приняты экстренные{809}. Вообще факты задержек с выплатой жалованья военнослужащим которые случались довольно-таки часто в ХVIII веке, служили основанием для величайшей тревоги в государстве Российском. Отцы нации били в набат (разумеется, те их них, кого действительно беспокоила судьба Отечества) . Екатерина II, например, сразу же по восшествии на престол объявила о бедственном финансовом положении страны..., тут же напрямую сказала и о задержке выплаты жалованья военнослужащим, пагубных последствиях этого. «Хорошего послушания требовать не можно, если солдат служит без жалованья», — констатировала императрица. Она немедленно занялась упорядочением государственных финансов, и одним из первых шагов нового царствования стал скорейший и полный расчет с войсками по долгами.
Небезынтересно и то, как материально стимулировалась тяга военнослужащих к повышению своего образования. Так, при зачислении на первый курс академии в конце ХIХ -начале ХХ века офицерам выдавалось специальное пособие на приобретение книг и всего необходимого для учебы — 140 руб., при переводе на следующие курсы — по 100 руб., а по окончании академии — головой оклад денежного содержания.
При первичном производстве в офицеры полагалось единовременное пособие на обзаведение в сумме 300 руб. (на начало ХХ века) , а окончившим военные училища — дополнительно на покупку лошади и седла.
Как бы то ни было, в ХIХ — начале ХХ века, офицер не бедствовал. Государство делало для этого все для этого возможное. Сущность политики в данной области в середине прошлого столетия сформулировал в объемном труде о военном хозяйстве профессор военной академии В. Аничков: «Размер денежного довольствия представляется предметом первостепенной важности. Оклады его должны быть достаточны для обеспечения всех его насущных потребностей». Далее он делает вывод: «Достаточность размеров денежных окладов офицеров имеет весьма важное влияние на моральное качество войск и на обеспеченность материального быта»{810}.
В русской армии в то время существовали элементы социальной защиты офицеров, которые в нынешнее время могут показаться просто удивительными. Это касается, например, специальных пособий офицерским семьям, проживающим в отдаленных местностях, на воспитание детей и отдельно — на их пропитание. Выделяемые на эти цели суммы были весьма велики.
Российские офицеры не мыкались в поисках жилья. Например, в начале ХХ века командиру роты вне зависимости от его семейного положения полагалась квартира из двух комнат (каждая комната по норме не менее 30,5 кв.м) , старшим офицерам до командира полка — из трех комнат. Если офицерам не удавалось снять квартиру на выделенные им квартирные деньги, то местная администрация обязана была в течение недели предоставить надлежащую квартиру. Положением «О преобразовании воинской квартирной повинности» (приказ по военному ведомству № 244 за 1874 г.) предписывалась выдача денежных средств из городской казны тем домовладельцам, расходы которых за «отвод квартир натурою офицерским чинам не компенсировались платой на сии квартиры».
Социальная защита офицеров сегодня фактически сведена к минимуму. В 1996 году уровень материального обеспечения офицеров российской армии уменьшился приблизительно в 12 раз по сравнению с началом ХХ века. Его размеры ныне в 10–15 раз ниже, чем в армиях развитых государств. При этом почти трехкратное уменьшение реальной заработанной платы данной категории лиц произошло всего за пять последних лет. Подобного падения материального положения военнослужащих в столь короткие сроки не случалось еще ни в одном государстве за исключением, может быть Германии и Японии, разгромленный во второй мировой войне{811}.
Вряд ли можно рассчитывать на высокий моральный дух защитника Родины, когда даже в печати некоторые авторы пытаются поставить под сомнение вообще необходимость Вооруженных Сил. Все это создает отрицательный, негативный фон и, конечно же, влияет на настроение личного состава. Кроме этих причин, есть и другие.
Одна из них — чрезмерная перегрузка по службе. В отдельных частях офицеры находятся на службе по 12–15 часов, выходные — один раз в месяц, а иногда и реже. Больше всего офицеров не удовлетворяет то, что они не могут по-настоящему, с полной отдачей заниматься боевой и политической подготовкой. Очень много времени уходит на выполнение различных хозяйственных работ, особенно в частях сокращенного состава. А здесь еще служба в караулах и других нарядах. Повышенный интерес преступного мира и экстремистов к оружию вынуждает принимать меры по его усиленной охране. Поэтому у некоторых младших офицеров приходится на месяц 10–12 суточных нарядов. Практически, как иногда шутят в армии, «через день на ремень».
Стоит ли после этого удивляться, что 91 процент опрошенных офицеров заявили: оплата труда не соответствует затратам физических сил, энергии, времени, огромным психологическим нагрузкам{812}.Образно говоря, черта бедности сегодня подобралась к КПП военных городков.
В конечном итоге приводит к падению служебной активности, стремлению части офицеров уволиться из Вооруженных Сил. Демобилизационный настрой проник и в курсантскую среду. Падение социального статуса, материальное обнищание офицерского корпуса — крайне опасный симптом, свидетельствующий, что российская государственность переживает серьезный кризис. Когда болезнь такого рода обостряется, наступает конец политической стабильности.
Совершенно иного рода процессы происходят в западных армиях. На примере ряда из них покажем как там решаются вопросы социальной защиты офицера.
Социальная защита в Бундесвере. Что привлекает молодежь в армию? Силком никто солдат в армию не гонит. Туда стремятся идти сами. Привлекает хороший заработок и масса льгот, которые они получают во время службы и после нее. В ФРГ многие юноши и девушки рассматривают Бундесвер как своего рода трамплин для последующей карьеры. Во-первых, молодые люди заинтересованы получить в армии профессию и высокую квалификацию. И они их получают. Техническое образование, полученное в Бундесвере, очень ценится работодателями. Ежегодно Бундесвер выдает 85 тыс. свидетельств об окончании службы. Во-вторых, солдат в армии относительно свободен. Солдат находится в части только до 16 часов. После 16 часов — он гражданский человек. Его рабочая неделя — 46 часов. Если он был на вахте сутки — то следующий день свободен. «Переслужил» несколько часов — получай либо увольнительную, либо дополнительную оплату. В-третьих, он чувствует себя социально защищенным. В каждой роте выбирают из своей среды «человека доверия», который обладает особыми правами. Его не имеют права наказывать. Военное законодательство гарантирует права военнослужащих, но также определяет степень его ответственности и обязанности. В круг важных прав входит его право на подачу жалобы, если он полагает, что командиры, учреждения Бундесвера или его товарищи по службе несправедливо отнеслись к нему. Рабочий день немецких офицеров строго нормирован. В мирное время они не может превышать 42 часов в неделю{813}.
Социальная защита в ВС Великобритании. Учреждения социальной защиты. В Великобритании создана сеть ассоциаций по защите военнослужащих. Они подразделяются на 3 категории: 1.Бывшие кадровые военнослужащие и бывшие военнослужащие. 2.Представители территориальных войск. 3.Члены семей солдат, сержантов и офицеров. Ассоциации имеют свои банки, издают и распространяют информацию, печатают журналы. Активно действует организация по предоставлению военнослужащим и уволенным жилья. Так, «общество по оказанию помощи вооруженным силам « размещает престарелых военнослужащих вместе с членами их семей в 47 коттеджах и 35 специализированных зданиях. Создана широкая сеть средних учебных заведений для детей военнослужащих в возрасте от 8 до 14 лет{814}.
Социальная защита в ВС США. Жилье. Это не казарма, а общежитие для неженатых солдат и сержантов. Живут в нем около 200 человек : 150 мужчин и 50 женщин. Комнаты рассчитаны на 2-х человек. Обязательной мебелью является шкаф и двухъярусная кровать (остальная обстановка — по желанию жильцов) . На каждые две комнаты — ванная. В цокольном этаже находится около 20-ти стиральных и сушильных машин. В здании есть комнаты с телевизорами и игральные автоматы. За все это не надо платить ни цента. Правила общежития просты : убирай за собой и не создавай проблем для окружающих. Цены в армейских магазинах значительно ниже, чем в обычных. Медицинское обслуживание в военных госпиталях — бесплатное. Все льготы распространяются и на членов семей военнослужащих. Госпиталями, спортивными залами, теннисными кортами, клубами могут воспользоваться все жители округа. Это делает жизнь рядом с военной базой привлекательной.
Уход в запас или отставку. Существует специальная подготовка военнослужащих к предстоящей гражданской жизни. Будущего отставника консультируют относительно найма на работу, находят приемлемые варианты. Командование устраивает специальные встречи с представителями бизнеса. Если отставник продолжает жить в военном городке, то на него распространяются все льготы, положенные военнослужащим и членам их семей. В США создана специальная служба, помогающая в трудоустройстве бывших военнослужащих. Сотрудники этой службы разработали специальную программу сопряжения военных и гражданских специальностей. К услугам этой службы только в 1989 г. обратилось до 1 тыс. бывших военнослужащих. В конгрессе США созданы комитет по делам ветеранов ( их в США насчитывается 27 млн. человек) . Комитет состоит из 34 человек и включает 5 подкомитетов : медицинского обеспечения и госпиталей; пенсий, льгот и страхования ;по надзору и расследованиям; образования, профессиональной подготовки и трудоустройства ; по жилищным и ритуальным вопросам. Сенатский комитет по делам ветеранов состоит из 11 человек. Подкомитетов не имеет, но несет ответственность за решение следующих вопросов : пенсии, льготы, страхование жизни, образование и профессиональная реабилитация, госпитали для ветеранов, пособия по безработице для бывших военнослужащих рядового состава, адаптация бывших военнослужащих к гражданской жизни, кладбища{815}.