Глава 5.

Особенности развития военно-экономической базы западноевропейских стран во время войны

1. Важнейшие изменения, происшедшие в промышленности воевавших стран в период войны

Неравномерность, противоречивость и скачкообразность развития капиталистических производительных сил являются характерной чертой капиталистической экономики в эпоху империализма. Во время же войны 1914–1918 гг. эта черта проявила себя исключительно остро и глубоко. Условия военного времени вызвали резкую ломку структуры производительных сил, еще более скачкообразное, неравномерное развитие отдельных отраслей промышленности в воевавших странах Европы.

Огромный рост потребностей вооруженных сил и резкое повышение цен на военную продукцию создали благоприятные условия для развития военных отраслей промышленности.

Так, в Германии число рабочих на одних только государственных военных заводах увеличилось с 43 тыс. человек в 1913 г. до 200 тыс. человек в 1918 г.; во Франции — соответственно с 48 тыс. до 285 тыс. человек; в Англии на заводах военного министерства — с 10 тыс. до 240 тыс. и на заводах морского министерства — с 60 тыс. до 106 тыс., а всего за время войны с 70 тыс. до 346 тыс. человек.

Во всех воевавших европейских странах сильно расширились отрасли гражданской промышленности, выполнявшие [98] военные заказы: машиностроительная, металлообрабатывающая и химическая.

О направлении развития промышленности Германии дает представление процесс перераспределения капиталов и рабочей силы между отраслями производства во время войны.

Наибольшая часть капиталов в Германии была вложена в отрасли производства, работавшие на войну. Если общую сумму капиталовложений принять за 100%, то объем капиталовложений в машиностроительной промышленности увеличился с 13,9%, в 1914 г. до 24,6% в 1916 г., в химической промышленности — соответственно с 5,8 до 17,5%, в текстильной — с 1,5 до 2,2%, в электротехнической — с 0,9 до 11,6%. В то же время капиталовложения в строительство электростанций и в газовую промышленность сократились с 12,8 до 3%, в строительную промышленность — с 2,8 до 1,3%. Резко также сократились капиталовложения в сельское хозяйство (с 2,1 до 0,6%) и в транспорт (с 10,9 до 6,7%){52}.

Сдвиги в области производства вызвали стихийное перераспределение рабочей силы между отраслями промышленности. В Германии в период 1913–1917 гг. число рабочих увеличилось в химической промышленности на 85%, машиностроительной — на 58%, металлургической — на 13% и металлообрабатывающей — на 12%. В то же время в горной промышленности число рабочих сократилось на 7%, кирпично-каменоломной — на 72%, деревообделочной — на 37%, текстильной — на 47%, швейной — на 32% и пищевой — на 22%{53}.

Важнейшим изменением, происшедшим в промышленности воевавших европейских стран, является отрыв от производительного труда огромной массы рабочих, уменьшение числа специалистов и падение производительности труда.

Все страны оказались совершенно неподготовленными к обеспечению важнейших отраслей промышленности рабочей силой в условиях войны. До 1914 г. практика бронирования рабочих на случай войны ограничивалась предоставлением отсрочек призыва лишь штатному составу рабочих и техническому персоналу государственных [99] военных заводов и сохранением минимально необходимых кадров военных производственников для тех частных промышленных предприятий, которые выполняли заказы военного министерства.

Французский генеральный штаб перед войной предлагал использовать для нужд фронта только 28 государственных военных заводов и 4 крупных частных фирмы. Поэтому отсрочки призыва по мобилизации получили лишь 50 тыс. рабочих. В результате мобилизации промышленность в первый же месяц войны лишилась значительного числа квалифицированных рабочих.

Когда начали переводить гражданские предприятия на производство военных изделий, воевавшие государства были вынуждены прибегнуть к такой чрезвычайной мере, как возвращение с фронта квалифицированных рабочих.

Наряду с этим в ходе войны бронь стали получать рабочие во всех отраслях народного хозяйства. Бронирование рабочей силы являлось не только методом обеспечения промышленности необходимыми кадрами, но играло также роль орудия воздействия на рабочих с целью милитаризации труда и борьбы со стачечным движением. Во Франции оставленные на работе в тылу мобилизованные считались на военной службе, и их уход с работы карался как дезертирство.

Однако и бронирование не могло полностью удовлетворить потребности народного хозяйства в рабочей силе. Ввиду этого буржуазия прибегла к массовому использованию женского и детского труда, труда военнопленных, беженцев и иностранных рабочих, ввела обязательную трудовую повинность для рабочих и ликвидировала законодательство о труде.

Массовое применение женского и детского труда облегчило капиталистам выжимание максимальной прибыли за счет усиления эксплуатации рабочих. В связи с этим резко снизился жизненный уровень рабочих, ухудшились производственные условия (возросла изношенность машин, увеличился недостаток материалов и пр.), понизилась квалификация рабочих и их производительность труда.

Падение производительности труда явилось одной из характерных особенностей экономики европейских стран — участниц первой мировой войны. [100]

2. Сокращение добычи железной руды и выплавки черных и цветных металлов

Первая мировая война предъявила большой спрос на черные и цветные металлы.

Однако почти во всех воевавших европейских странах произошло значительное сокращение добычи железной руды и производства черных и цветных металлов. Поэтому прогрессивно возраставшие потребности войны на металл удовлетворялись лишь за счет сокращения потребностей мирного назначения.

Добыча железной руды в годы войны в Европе и во всем мире сократилась на 23,7%, с 166,67 млн. т в 1913 г. до 127 млн. т в 1918 г.

Вследствие недостатка железной руды и падения производительности труда мировая выплавка чугуна понизилась на 21,5%, с 79,1 млн. т в 1913 г. до 62 млн. т в 1918 г. Сокращение выплавки чугуна произошло за счет воевавших европейских стран.

По отдельным странам выплавка чугуна характеризуется данными табл. 8.

Годы	Россия	Германия	Франция	Англия	Италия
1913	363	1074	434	869	36
1918	2502	765	108	768	26
1918 в % к 1913	65,22	71,2	24,9	88,4	72,2

Однако мировая продукция стали с 1916 г. увеличилась по сравнению с довоенным уровнем на 14,9–21,6%{55}. Производство стали показано в табл. 9. [101]

Годы	Россия	Германия	Франция	Англия	Италия
1913	350	1276	368	649	78
1918	2832	1075	150	812	83
1918 в % к 1913	81	84,2	40,8	125,1	106,4

Приведенные данные свидетельствуют о значительном сокращении производства черных металлов в воевавших странах Европы{57}.

Война оказала отрицательное влияние на железорудную и металлургическую промышленность Германии. Добыча железной руды уже в 1914 г. сократилась на одну треть — с 35,9 млн. т до 25,5 млн. т, в 1915 г. добыча упала до 23,7 млн. т, 1916 г. дал незначительное повышение, а в 1917 г. снова произошло падение добычи руды, что было вызвано главным образом недостатком рабочей силы и снижением производительности труда.

Выплавка чугуна в Германии сократилась с 19,3 млн. т в 1913 г. до 11,9 млн. т в 1918 г., а по некоторым данным даже до 9,2 млн. т. Производство стали сократилось с 18,9 млн. т в 1913 г. до 14,1 млн. т в 1918 г. Сокращение производства черных металлов было вызвано прежде всего затруднениями в доставке каменного угля и руды на металлургические заводы и снижением производительности труда.

Алюминиевая промышленность Германии значительно возросла вследствие огромного спроса на алюминий со стороны быстро развивающегося авиационного производства. До войны она находилась в зачаточном состоянии и работала на привозимых из Франции бокситах. В 1916 г. залежи бокситов были найдены на территории Австро-Венгрии, и выплавка алюминия в 1917 г. повысилась до 20 тыс. т против 1 тыс. т в 1913 г.

Медеплавильная промышленность Германии, несмотря [102] на некоторый рост, не могла удовлетворить потребности производства. До войны Германия ежегодно импортировала десятки тысяч тонн меди. Во время войны импорт меди из заокеанских стран прекратился. Поэтому в стране ощущался острый недостаток меди.

Выплавка свинца в Германии во время войны сократилась с 191 тыс. т в 1913 г. до 75 тыс. в 1918 г. Падение выплавки свинца связано с прекращением импорта свинцовой руды. Выплавка цинка сократилась с 279 тыс. т в 1913 г. до 185 тыс. т в 1918 г., но убыль производства частично компенсировалась прекращением экспорта за границу.

Сокращение производства черных и цветных металлов вызвало нормированное распределение их между промышленными предприятиями. Кроме того, в военной индустрии стала широко применяться замена дефицитных металлов другими материалами. Например, вместо латунной гильзы стали применять железо-стальную (тянутую), вместо никеля для оболочки пуль применялись другие материалы, причем все эти изменения были проведены без заметного влияния на качество стрельбы. Наиболее распространенным заменителем для всех металлов являлось железо; оно было использовано в шрапнельных пулях, гильзах, трубках, ведущих поясках и т. п. Процентное содержание никеля в стали с 4–8% было снижено до 1–3% и даже до 0. Содержание олова в припое было снижено с 50 до 20%, сталь для высоких напряжений с 30% содержанием вольфрама впоследствии имела те же механические качества при 10–15% содержании вольфрама. Эквивалент потребления меди в военной промышленности был снижен до одной восьмой мирного потребления, а в частном потреблении для меди, олова, никеля, ртути, вольфрама и т. д. — до одной десятой и ниже{58}.

Металлургическая промышленность Франции испытала тяжелые последствия войны. Франция в начале войны потеряла северо-восточный район железорудной и металлургической промышленности, на долю которого приходилось 64% производства чугуна, 58% сырой стали и 54% готовых стальных изделий. Для восполнения этих потерь уже в июле 1915 г. во внутренних районах Франции [103] было пущено 20 новых доменных печей. Вскоре вступило в строй еще 20 доменных печей. Однако в 1918 г. выплавка чугуна составила лишь 1/4, а производство стали 1/3 часть довоенного уровня. Ввиду недостаточности собственного производства Франция была вынуждена ввозить значительное количество железных изделий.

Цветная металлургия Франции в годы войны также значительно сократилась. Выплавка свинца уменьшилась с 28,4 тыс. т в 1913 г. до 12,6 тыс. т в 1918. г., выплавка цинка сократилась за это же время с 66,8 тыс. т до 18,0 тыс. т, выплавка алюминия — с 13,3 тыс. т до 11,8 тыс. т.

Английская металлопромышленность отрицательное влияние испытала в меньшей степени, чем металлопромышленность Франции и Германии. Добыча железной руды и выплавка чугуна в Англии во время войны упали, но производство стали увеличилось на 20,9%. Снижение выплавки чугуна произошло за счет производства кузнечного и литейного железа. В то же время производство гематита и томассовского железа, более всего применяемых для выработки предметов боевого снабжения, в некоторые периоды превышало довоенный уровень. Значительный рост производства стали обусловливался интенсивным использованием лома на переплавку (удельный вес лома составил до 50% всего сырья).

Тем не менее спрос на металлы превышал производственные возможности металлургической промышленности, и цены на железные продукты сильно возросли.

3. Сокращение добычи минерального топлива

Значение каменного угля во время войны возросло, а его добыча в воевавших европейских странах сократилась. Поэтому топливная проблема в годы войны стала одной из основных хозяйственных проблем.

Данные, приведенные в табл. 10, характеризуют добычу угля (в тыс. т в среднем за месяц) {59}.

Из табл. 10 видно, что добыча угля значительно сократилась в России, Франции, Германии и Англии. Причем наиболее серьезное сокращение наблюдалось во Франции (с 40,8 млн. т в 1913 г. до 26,3 млн. т в 1918 г.), что объясняется оккупацией северных районов страны германскими войсками{60}. [104]

Годы	Россия	Германия	Франция	Англия	Италия
1913	283	12383	3404	24344	58
1918	2601	12301	2188	19289	181
1918 в % к 1913	86,9	85,5	64,3	79,2	312,1

Германия в самом начале войны захватила Бельгию и Северную Францию с их железными и угольными шахтами и развитой металлургией. Кроме того, ею был захвачен Домбровский угольный бассейн.

Добыча угля в Германии и Бельгии в период 1913–1918 гг. характеризуется данными, приведенными в табл. 11 (в млн. т).

Годы	Каменный уголь			Бурый уголь	Общая сумма
	Германия	Бельгия	Вместе	Германия
1913	190,1		190,1	87,2	277,3
1918	160,5	13,9	174,4	100,6	275,0
1918 в % к 1913	84,4	60,9	91,7	115,4	99,3

Если принять во внимание эксплуатацию шахт в оккупированных областях Франции и в Домбровском бассейне, то в Германии по сравнению с довоенными годами произошло лишь незначительное сокращение добычи угля.

Однако во время войны минерального топлива требовалось значительно больше, чем в довоенные годы. Кроме того, Германия вывозила часть угля за границу в обмен на продукты питания. В результате народное хозяйство страны испытывало дефицит в минеральном топливе, который достигал в среднем 23 млн. т в год. [105]

Англия по добыче каменного угля до войны занимала второе место в мире после США. Полностью удовлетворяя внутреннее потребление, она вывозила до 77 млн. т угля за границу. Во время войны добыча каменного угля, беспрерывно сокращаясь, достигла в 1918 г. 231,5 млн. т вместо 292,1 млн. т в 1913 г.

Основная причина падения добычи угля заключалась в недостатке рабочих и в снижении производительности труда.

В годы войны в стране не хватало угля, и английское правительство вынуждено было встать на путь нормирования топливоснабжения. Англия была разделена на 20 распределительных районов с учетом кратчайшего пути доставки угля от производителя к потребителю. Законом 1916 г. был запрещен экспорт угля в нейтральные страны, а в союзные государства был разрешен лишь частичный вывоз угля. В 1917 г. топливоснабжение страны еще более ухудшилось, и правительство урезало отпуск угля общественным учреждениям и населению. В августе 1917 г. правительство установило обязательные нормы потребления угля в домашнем хозяйстве.

Во всех западноевропейских странах, участвовавших в войне, в каменноугольной промышленности ощущался большой недостаток квалифицированной рабочей силы, взрывчатых веществ, материалов для крепления шахт и т. п. Во время войны капиталисты не стали вкладывать капиталы в каменноугольную промышленность, считая наиболее выгодным для себя использовать их в военной индустрии. Вследствие этого машинное оборудование шахт изнашивалось, в результате чего производительность труда упала как в германской, так и во французской и английской каменноугольной промышленности.

4. Сокращение производства продукции легкой промышленности и условия снабжения ее сырьем

Состояние текстильной и других отраслей легкой промышленности в воевавших европейских странах определялось, с одной стороны, огромным спросом вооруженных сил на изделия легкой индустрии, с другой — недостатком сырья.

Французская хлопчатобумажная промышленность во время войны сократила свое производство. Потребление хлопка уменьшилось с 270 тыс. т в 1913 г. до 140 тыс. т [106] в 1918 г. В связи с этим увеличился ввоз и уменьшился вывоз хлопчатобумажных изделий.

Английская хлопчатобумажная промышленность уже в 1915 г. испытывала затруднения в снабжении импортным сырьем. Расширение производства хлопчатобумажных изделий было связано с необходимостью увеличения, ввоза хлопка, что могло нанести ущерб важному импорту взрывчатых веществ и продовольственных продуктов. В связи с этим до 40% веретен приостановили работу. В целом английская хлопчатобумажная промышленность во время войны значительно понизила свое производство. Потребление хлопка сократилось с 869 тыс. т в 1913 г. до 675 тыс. т в 1918 г., то есть на 23%. В связи с этим сильно уменьшился экспорт хлопчатобумажных изделий, что имело большое значение для колониальных стран, которые могли развивать свою местную промышленность.

Война резко изменила условия развития шерстяной промышленности. Она вызвала, с одной стороны, повышенный спрос на шерсть, с другой — повлекла за собой хотя и незначительное сокращение производства шерсти.

Главными производителями шерсти являлись колониальные страны. Англия, используя свое полумонопольное положение на мировом шерстяном рынке, добилась от Австралии и Новой Зеландии запрета вывоза шерсти не только во враждебные, но и в нейтральные и даже в союзные страны.

Б результате запрета вывоза шерстяного сырья из колоний и сильного сокращения экспорта шерсти уровень производства шерстяных изделий в Англии повысился. Потребление шерсти возросло с 1043 тыс. кип в 1913 г. до 1385 тыс. кип в 1916 г.

Французская шерстяная промышленность во время войны находилась в крайне тяжелом положении. Производство шерсти упало на 37%, а потребление уменьшилось в 4,5 раза, в результате чего сильно возрос импорт готовых изделий.

Основная причина сокращения потребления шерсти заключалась в уменьшении ввоза необработанной шерсти — с 268,8 тыс. т в 1913 г. до 40,4 тыс. т в 1918 г. Импорт шерстяных изделий увеличился с 57 млн. франков в 1913 г. до 791 млн. франков в 1917 г.

Развитие льняной промышленности во время войны определялось прежде всего условиями снабжения сырьем. [107]

В 1905–1914 гг. посевная площадь под льном на земном шаре составляла 6,1 млн. га, причем ежегодно производилось 800 тыс. т волокна и 2,7 млн. т семян. Первое место по посеву льна и производству льна-волокна принадлежало России (1548 тыс. га, или 25,4%, посева льна, и 665 тыс. т, или 83%, мирового производства волокна).

Россия — главный поставщик льна — во время войны постепенно выпадала из сферы мирового хозяйства, а прочие страны не смогли расширить посевы льна в такой мере, чтобы покрыть потребности мирового рынка. Экспорт льна из России за годы войны сильно сократился. Составляя в период 1909–1913 гг. в среднем 4,1 млн. пудов, он упал в 1917 г. до 1,2 млн. пудов.

В условиях резкого сокращения русского экспорта и падения сбора льняного волокна в других странах в основных потребляющих лен странах (Франция, Англия, Германия) льняная промышленность испытывала значительные затруднения.

Льняная промышленность Франции находилась в чрезвычайно тяжелом положении. Из 577,3 тыс. веретен 483,7 тыс. веретен оказались в полосе оккупации и бездействовали; 56,8 тыс. веретен были парализованы в силу близости к фронту. Таким образом, действовало всего лишь 36,7 тыс. веретен. В результате эвакуации части веретен из фронтовой полосы вглубь страны и пуска новых количество веретен вскоре достигло 65 тыс., или 11,5% довоенного количества, что было явно недостаточно для снабжения армии льняными изделиями.

Англия получала сырье из стран — производителей льна. В первые годы войны она расширила переработку льняного волокна, но с упадком русского экспорта положение английской льняной промышленности стало крайне тяжелым, и потребление льняного сырья сократилось к концу войны на 52% по сравнению с довоенным временем.

Германия до войны перерабатывала около 56,5 тыс. т льняного волокна. Но собственного сырья имела всего около 4,7 тыс. т. Во время войны она была лишена возможности импортировать иностранное сырье. Положение германской льняной промышленности поэтому стало особенно критическим. Правда, посевы льна во время войны в Германии утроились, соответственно возросла и продукция волокна. Однако этим Германия лишь несколько [108] смягчила положение, но не избавилась от льняного голода, вызванного прекращением ввоза сырья из России и других стран — производителей льна.

Таким образом, в развитии текстильной промышленности западноевропейских стран узким местом во время войны являлось сырье.

5. Сокращение сельскохозяйственного производства и продовольственный вопрос во время войны

До мировой войны 1914–1918 гг. во всех европейских странах не предвидели, что в военное время на центральное место выдвинется продовольственный вопрос.

Буржуазные ученые и военные специалисты не допускали мысли о возможного сокращении сельскохозяйственного производства во время войны до такой степени, чтобы резко ухудшилось продовольственное положение. Наоборот, ожидалось, что рост цен на продовольствие будет стимулировать сельскохозяйственное производство. Действительно, цены на продовольствие выросли во время войны, причем рост их превзошел всякие предположения. Но это лишь обогатило хлеботорговцев, помещиков и кулаков и углубило продовольственные трудности в годы войны.

Питание армии и населения осуществлялось в условиях резкого недостатка продовольствия.

Мировая война 1914–1918 гг. подорвала сельское хозяйство воевавших стран Европы. Оно лишилось огромного числа рабочих рук, потеряло большое количество лошадей. Переключение сельскохозяйственного машиностроения на военное производство и резкое сокращение импорта сельскохозяйственных машин привели к износу инвентаря.

Война затруднила импорт удобрений. Из-за мобилизации химической промышленности на обслуживание войны сократилось производство искусственных удобрений, ухудшилось снабжение ими сельского хозяйства. Одновременно из-за сокращения поголовья скота уменьшилось количество естественных удобрений.

О состоянии земледелия в основных воевавших странах Европы дают представление данные табл. 12, подзывающие движение зернового производства за период 1913–1918 гг. [109]

Годы	Россия		Германия		Франция		Англия
	посевная площадь	сбор	посевная площадь	сбор	посевная площадь	сбор	посевная площадь	сбор
1913	100	100	100	100	100	100	100	100
1914	105	100	93,5	87,9	93,1	88,1	99,6	104,4
1915	103	105	101,4	71,3	82,6	66,4	104,1	105,2
1916	92	82	89,2	72,7	79,3	70,4	102,2	98,5
1917	93	77	84,2	49,5	70,4	49,3	112,8	114,7
1918	—	—	83,6	53,1	69,2	60,2	133,5	140,7

Упадок сельского хозяйства вызвал огромные продовольственные затруднения, являвшиеся одной из характерных особенностей экономики первой мировой войны.

Германия в предвоенные годы была страной высокоинтенсивного и специализированного сельского хозяйства. Сельское хозяйство эволюционировало в сторону вытеснения экстенсивных хлебных культур молочным скотоводством, огородничеством и садоводством. Потребности страны в продуктах питания покрывались за счет отечественной сельскохозяйственной продукции всего лишь на две трети. Ввоз пшеницы составлял 26% внутреннего потребления, ячмень — 49%, кормовые продукты — свыше 40%. И только продукция сахарной промышленности превышала внутреннее потребление.

Во время войны в Германии посевные площади резко сократились, снизилась урожайность, уменьшились сборы зерна. Об этом красноречиво говорят данные табл. 13.

Рожь		Пшеница		Яровой ячмень		Овес		Итого зерновых
площадь	сбор	площадь	сбор	площадь	сбор	площадь	сбор	площадь	сбор
90,4	66,4	78,1	55,6	85,0	57,9	75,5	59,2	83,6	58,1

Приведенные цифры показывают, что процент уменьшения сбора валовой продукции зерна превышает процент сокращения посевов. Это объясняется снижением урожайности. Урожайность ржи упала на 20%, пшеницы — на 14%, ячменя — на 23%, овса — на 18%. Падение урожайности явилось следствием недостатка рабочих рук и удобрений.

Во время войны значительно сократилось поголовье скота. Так, если количество скота в 1913 г. принять за 100, то в 1918 г. оно составило: по лошадям — 77,2, по крупному рогатому скоту — 88,5, по овцам — 99,2, по свиньям — 42,5{63}. Эти данные показывают сильное сокращение коневодства, поголовья крупного рогатого скота и особенно свиноводства. Количество лошадей уже в 1915 г. сократилось на 1,1 млн. голов вследствие поставок их в армию. Свиноводство подверглось наибольшему сокращению в связи с недостатком кормов. И только овцеводство находилось в стабильном состоянии.

Наряду с сокращением зернового хозяйства и животноводства Германия лишилась возможности ввозить из-за границы продукты питания. Поэтому уже в начале войны в стране возник острый продовольственный кризис, вызвавший бурный рост цен на продукты питания.

Чтобы преодолеть продовольственный кризис, германское правительство предпринимает ряд мер. Так, в октябре 1914 г. был издан закон о твердых ценах на хлеб для оптовой торговли и о реквизициях как гарантии соблюдения твердых цен. В конце 1914 г. твердые цены устанавливаются на овес и картофель. Постепенно нормирование цен распространилось и на другие продукты. В конце 1914 г. последовало распоряжение о взятии на учет всех наличных в стране хлебных запасов, что являлось подготовительной ступенью к жесткому регулированию распределения продуктов питания.

25 января 1915 г. в Германии вводится хлебная монополия с ограничениями в пользу аграриев. К весне монополия была распространена на картофель и на все важнейшие корма. Хлебная монополия постепенно привела к принудительной разверстке. Продразверстка была построена на принципе обязательной сдачи государству [111] всех продовольственных излишков. Однако она распространялась лишь на мелких производителей и не устраняла спекуляцию хлебом, а, наоборот, способствовала ее росту. Представители местных властей, тесно связанные с богатыми хозяйствами, находили десятки способов скрыть действительные запасы этих хозяйств.

Таким образом, несмотря на строгость изданных правительством распоряжений, кулаки и помещики скрывали продовольственные запасы с тем, чтобы излишки продуктов продавать на черном рынке по спекулятивным ценам. В итоге политика твердых цен на предметы питания провалилась.

Стремясь увеличить продовольственные ресурсы в стране, германское правительство попыталось расширить посевные площади под зерновые и картофель. В связи с этим возник проект, согласно которому каждый производитель обязывался в административном порядке засеять определенную площадь установленными видами культур. Этот проект практического осуществления в капиталистической Германии не получил и не мог получить.

Ввиду все большего обострения продовольственного кризиса германское правительство ввело жесткое нормирование продуктов народного питания.

Весной 1915 г. правительство запретило употреблять в качестве кормов хлебные продукты, а с 1916 г. — и картофель. Это мероприятие вызвало отчаянное сопротивление помещиков и кулаков, так как разведение скота приносило большую прибыль, чем производство хлеба.

Германское правительство, выполняя волю монополистического капитала, разрешало продовольственную проблему в интересах капиталистов, помещиков и кулаков. Поэтому чем больше сокращались продовольственные ресурсы в стране, тем больше оно вмешивалось в область потребления и распределения продуктов питания среди трудящихся, закрепляя организованный для них в государственном масштабе голод.

Для снабжения трудящихся все шире применялись малопитательные пищевые суррогаты. К концу войны насчитывалось 10 625 названий суррогатных продуктов, в том числе одних только препаратов для супов было 1000 видов, кофе — 511, колбас — 337 видов.

В целях более полного регламентирования народного потребления была введена карточная система расцределения [112] продуктов. Карточная система первоначально предназначалась для нормирования потребления хлеба, затем она распространилась на все важнейшие продукты народного питания: картофель, мясо, молоко, жиры, сахар. Но нормирование потребления на деле распространялось исключительно на трудящиеся массы, только они голодали, а богатые находили возможность для удовлетворения всех своих потребностей.

В Англии сельское хозяйство занимало сравнительно незначительный удельный вес. Потребности страны в продуктах питания до войны покрывались главным образом за счет импорта. Поэтому Германия во время войны путем нападения на английские торговые суда стремилась сорвать ее импорт, оставив страну без продовольствия и сырья.

Над Англией нависла смертельная опасность. Тогда, переложив основную тяжесть войны на Россию и Францию, Англия начала расширять посевную площадь, что позволило увеличить сбор зерновых на собственной территории.

Рост посевной площади и валового сбора зерновых в Англии характеризуется данными табл. 14.

Пшеница		Ячмень		Овес		Итого зерновых		Картофель
площадь	сбор	площадь	сбор	площадь	сбор	площадь	сбор	площадь	сбор
156,0	164,3	95,3	94,6	141,5	151,0	133,5	140,7	128,3	123,3

Чтобы стимулировать рост посевной площади и увеличить валовой сбор зерновых, английское правительство в интересах лендлордов и крупных фермеров установило поощрительные цены на сельскохозяйственные продукты, усилило снабжение их сельскохозяйственным инвентарем, искусственными удобрениями и рабочей силой. Под посевы зерновых занимались луга и огороды.

Животноводство в Англии было устойчивым. За время войны количество лошадей увеличилось на 2,2%, крупного [113] скота — на 3%, число овец сократилось на 2,1% и свиней — на 15%.

Несмотря на то, что в Англии в годы войны наблюдался некоторый рост сельского хозяйства, его продукция покрывала лишь меньшую долю потребности страны, импорт же продуктов питания значительно сократился. Вследствие этого в стране остро ощущался недостаток продовольствия. 5 августа 1914 г. был создан продовольственный комитет, который устанавливал твердые цены и собирал данные о запасах продуктов питания. В августе того же года была создана комиссия по закупке продовольственных товаров и предметов военного снабжения. Одновременно было запрещено экспортировать продовольствие, а через несколько месяцев это запрещение было распространено и на корм для скота.

В 1916 г. вследствие неурожая в Америке и потопления огромного количества английских судов германскими подводными лодками ввоз продовольствия заметно уменьшился, что обострило снабжение Англии хлебом. В связи с этим в октябре 1916 г. была создана государственная комиссия по контролю за доставкой муки и зерна из заокеанских стран, в январе 1917 г. был установлен контроль над торговлей кукурузой, а в дальнейшем и над другими зерновыми продуктами.

Был установлен контроль и за снабжением мясом. В мирное время 40% всего потребляемого в стране мяса ввозилось из-за границы. Поэтому Англия стремилась прежде всего усилить ввоз мяса из других стран. Вместе с тем было ограничено и взято под контроль потребление мяса трудовым населением.

В целях увеличения продовольственных ресурсов в стране необходимо было принять соответствующие меры для поддержания сельскохозяйственного производства.

Урожай 1914 г. в Англии был собран без особых затруднений, несмотря на некоторую убыль рабочей силы. Но участь урожая 1915 г. сразу стала внушать опасения, так как повсеместно обнаружился недостаток рабочих рук. В связи с этим летом 1915 г. заметно усилилось применение женского труда и труда солдат тылового ополчения, которым предоставлялись специальные отпуска для уборки урожая. Кроме того, от осеннего призыва 1915 г. были освобождены лица, исполнявшие сельскохозяйственные работы. [114]

Осенью 1916 г. продовольственное положение Англии ухудшилось в связи с неудовлетворительным урожаем в Америке. Это обстоятельство побудило английское правительство принять ряд новых мер по увеличению производства зерновых культур внутри страны.

Весной 1917 г. были разработаны мероприятия по доставке в сельское хозяйство 60 тыс. лошадей, ввозу удобрений и семян, а также по увеличению посевной площади с 7,8 млн. акров в 1916 г. до 12 млн. акров в 1918 г. Эти мероприятия оказались невыполненными главным образом из-за недостатка рабочих рук.

Несмотря на это, посевные площади под зерновыми культурами и картофелем несколько были расширены. Значительную роль в расширении посевных площадей сыграл принятый 25 апреля 1917 г. палатой общин билль о производстве зерна, предусматривающий законы: 1) о минимальных (гарантированных) ценах, 2) о минимальной зарплате, 3) об ограничении права лендлордов повышать земельную ренту и 4) о предоставлении министерству земледелия права контроля над сельскохозяйственным производством. Билль в полной мере не был осуществлен, что объясняется нежеланием правительства ущемлять интересы лендлордов и крупных фермеров. Но закон о минимальных ценах получил практическое осуществление, поскольку он обеспечивал производителям товарного хлеба высокие прибыли.

Поскольку импорт продовольствия из США, Канады, Австралии и некоторых других стран покрывал главную часть потребностей населения Англии, продовольственная проблема решалась прежде всего борьбой против германского военного флота, нападавшего на транспорты Англии. На морских путях развернулась ожесточенная борьба, которая не раз в годы войны ставила Англию на грань гибели. Лишь вступление в войну США помогло Англии устоять. Опираясь на ресурсы США, Канады, Австралии и других заокеанских стран, английское правительство создало резервы продовольствия и тем самым сдерживало рост цен и спекуляцию. Но полностью продовольственная проблема в Англии не была разрешена.

Сельское хозяйство Франции до войны занимало преобладающее место в народном хозяйстве. Но так как ряд сельскохозяйственных районов специализировался на садоводстве, виноградарстве и технических культурах, [115] то потребности страны в хлебе не покрывались полностью.

Пшеница — главная зерновая культура во Франции. По производству пшеницы она стояла впереди Австро-Венгрии, Аргентины и Канады и уступала лишь России и Соединенным Штатам Америки. В период 1903–1913 гг. средний валовой урожай пшеницы составлял 530 млн. пудов. Дополнительно к этому Франция ежегодно импортировала около 280 млн. пудов пшеницы.

(Валовой сбор ржи до войны составлял 70–80 млн. пудов. Этого количества было недостаточно для удовлетворения потребностей страны, в связи с чем около 4 млн. пудов ржи ввозилось из-за границы.

Валовой сбор овса равнялся 29 млн. пудов, тем не менее приходилось ввозить около 15 млн. пудов. Валовой сбор ячменя достигал 58 млн. пудов, недостаток покрывался импортом 6 млн. пудов ячменя. Валовой сбор кукурузы составлял в среднем 35 млн. пудов. Из-за границы ввозилось около 20 млн. пудов кукурузы.

Первая мировая война вызвала резкие структурные изменения в сельском хозяйстве Франции. Оккупация северо-восточного района, создание новых промышленных районов и изменение спроса вызвали перераспределение земли между различными культурами, при общей тенденции в сторону сокращения посевной площади. Сократился и сбор сельскохозяйственных культур, что видно из табл. 15.

Рожь		Пшеница		Ячмень		Овес		Итого зерновых
площадь	сбор	площадь	сбор	площадь	сбор	площадь	сбор	площадь	сбор
48,2	50,4	72,1	61,0	74,2	50,5	69,6	40,7	69,2	60,2

Основной причиной сокращения посевных площадей валового сбора зерновых во время войны являлись недостаток рабочих и падение урожайности. В результате [116] повторных мобилизаций сельское хозяйство Франции лишилось большей части трудоспособных мужчин. Урожайность ржи упала на 7%, пшеницы — на 17%, ячменя — на 14%, картофеля — на 20%.

По животноводству Франция занимала до войны видное место. По абсолютному числу лошадей (3222 тыс. голов) страна стояла на шестом месте в мире, по рогатому скоту (12788 тыс. голов) — на восьмом месте. Значительную часть рогатого скота Франция вывозила за границу.

К концу войны поголовье скота во Франции значительно сократилось: лошадей — на 30,2%, крупного рогатого скота — на 17,2%, овец — на 43,8%, свиней — на 37,8%.

Ввиду недостатка продуктов питания Франция, так же как и другие воевавшие государства, ввела таксирование цен и нормирование потребления продовольственных продуктов.

В связи с повышением цен на продукты питания в 1915 и 1916 гг. были изданы законы, которые уполномочили французское правительство таксировать определенное число предметов первой необходимости и производить реквизицию зерна и муки. Однако таксирование цен не дало положительных результатов. Во избежание обострения классовой борьбы правительство прибегло к системе убыточных продаж. Цены на хлеб были установлены близкие к довоенному уровню, но значительно ниже их действительной стоимости. Разница выплачивалась из средств государственного казначейства, то есть за счет трудящихся.

К концу 1917 г. государство объявило монополию на хлебопродукты, а закупку и распределение их возложило на созданное при министерстве продовольствия центральное хлебное бюро. Кроме того, Франция прибегла к сокращению потребления продуктов трудящимися, введя карточки на сахар и ограничив потребление мяса путем установления постных дней (три дня в неделю).

Таким образом, и во Франции сокращение потребления трудящимися являлось основным содержанием продовольственной политики во время войны. [117]