Борьба с контрабандой

Среди многочисленных врагов Советской власти и различных преступных элементов, стремившихся подорвать устои нашего молодого государства, большую опасность представляли контрабандисты.

В 20-е годы контрабандой занимались одиночки и вооруженные банды, формировавшиеся частично на советской территории, а главным образом в пограничных районах сопредельных государств. После победы Октябрьской революции ряды контрабандистов значительно пополнились контрреволюционными элементами. Они занимались не только незаконной переброской товаров в спекулятивных целях, но и шпионажем по заданию разведывательных органов капиталистических государств. Поэтому в первых проектах положения об охране границы задачам борьбы с контрабандистами уделялось важное место{164}.

В декрете СНК РСФСР об учреждении пограничной охраны, подписанном В. И. Лениным 28 мая 1918 г., среди задач, возлагаемых на пограничные войска, первым параграфом определялось «воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Федеративной Советской Республики»{165}.

Контрабандисты наносили молодому Советскому государству огромный материальный ущерб, подрывали экономику. В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции контрабандная торговля приняла особенно широкие и опасные размеры. С образованием самостоятельных прибалтийских государств были нарушены традиционно существовавшие тесные торговые связи с Россией. Рынок этих республик был насыщен товарами из [156] Германии и других капиталистических стран. Эти товары стали активно перебрасываться в РСФСР через свободные зоны, имевшиеся на линии фронта и слабо прикрытые войсковыми силами специального назначения. Даже при таком положении в 1918 и 1919 гг. только таможни зафиксировали 69 случаев задержания контрабанды. На крупную сумму (10 млн. руб.) было задержано контрабандных товаров в 1919 г. на Черноморском побережье — от Керченского пролива до границы с Грузией{166}.

Контрабандная торговля на среднеазиатском участке государственной границы в дореволюционные годы велась почти беспрепятственно. В годы гражданской войны приостановить этот поток при наличии крупных вооруженных банд басмачей, которые также занимались контрабандной торговлей, было сложно. Невозможно было учесть хотя бы приблизительно стоимость контрабандной торговли.

Что касается Дальнего Востока, где в период гражданской войны в большинстве районов хозяйничали белогвардейцы и иностранная военщина, то здесь граница не охранялась и контрабандная торговля практически велась беспрепятственно. Еще в дореволюционное время Дальний Восток обеспечивался товарами, особенно промышленного производства, за счет внешней торговли. Наиболее тесными и традиционными были торговые связи с Маньчжурией. Развита была и нелегальная, контрабандная торговля. В период оккупации положение изменилось. Белогвардейцы и империалисты беспощадно грабили богатства Дальнего Востока. Его рынки были наводнены японскими и американскими товарами. В Приморье и на Амуре зависимость торговли от иностранного капитала была настолько велика, что из обращения совершенно исчезли русские денежные знаки, выпускаемые Колчаком, Семеновым и амурским правительством. Вместо них ходили иены, доллары, даяны{167}. Империалистические фирмы торговали промышленной продукцией, а контрабандисты завозили дефицитные товары, спиртные напитки и различные продукты питания.

Имевшиеся таможни по существу никакой борьбы с контрабандистами не вели. Тремя постами — Фадеевским, Полтавским, Константиновским — за [157] 1918 г. было произведено всего лишь 10 задержаний, да и те формальные. На других участках контрабанда либо совсем не задерживалась, либо задерживалась в крайне незначительных размерах. Контрабандисты вели нелегальную торговлю по существу открыто. Для ускорения торгового оборота они построили базы у самой линии границы. Стремясь обеспечить успех своей деятельности, контрабандисты объединялись в группы, нанимали для сопровождения вооруженные банды.

Учитывая возросшую опасность контрабандной торговли для экономики молодой Советской республики, Народный комиссариат внешней торговли проявлял особую заботу о плотном войсковом закрытии границы. По постановлению Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 10 октября 1919 г. для борьбы с контрабандой стали привлекаться части Красной Армии и войска внутренней охраны. 19 марта 1920 г. Совет Обороны принял решение об экстренном усилении охраны границы. Реввоенсовету республики поручалось выделить для этого специальные части{168}. Участки границы, на которых прекращались военные действия, в срочном порядке закрывались частями Красной Армии. Эти части оставались в ведении Наркомвоена и выполняли требования Наркомвнешторга по охране рубежей Советской республики.

В июне 1921 г. непосредственная борьба с контрабандой на границе возлагалась только на пограничные войска, другие войсковые силы для этой цели привлекать не разрешалось. Постановлением СНК РСФСР от 8 декабря 1921 г. для организации борьбы с контрабандой была создана специальная Центральная комиссия из представителей ВЧК, Реввоенсовета республики и Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ) под председательством представителя ВЧК{169}. Комиссия контролировала деятельность местных органов по борьбе с контрабандой и принимала в случае необходимости чрезвычайные меры.

Для непосредственного руководства борьбой с контрабандой на местах решением Центральной комиссии от 23 декабря 1921 г. создавались окружные комиссии в каждом пограничном военном округе [158] в составе председателя от особого отдела ВЧК по охране границы и членов от командующего войсками соответствующего округа и местного органа НКВТ. Окружным комиссиям предоставлялось право создавать на отдельных направлениях районные комиссии по борьбе с контрабандой.

В первую очередь окружные комиссии создавались в Петрограде при Особом отделе Петроградского военного округа (с районными комиссиями в Мурманске, Петрозаводске и Пскове), в Смоленске (с районными — в Полоцке и Минске), во вторую очередь — в Ростове-на-Дону при особом отделе Северо-Кавказского военного округа, в Тифлисе, Ташкенте и Иркутске. Окружные комиссии контролировали исполнение постановлений и законов Советской власти, относящихся к борьбе с контрабандой (на территории соответствующего военного округа){170}. В первые месяцы своей деятельности они провели большую организаторскую и аналитическую работу.

Результаты работы комиссий показали, что в орбиту преступной деятельности так или иначе входили определенные группы пограничного населения, которые выполняли вспомогательную роль в делах опытных контрабандистов. Втягиванию населения в эту деятельность способствовала сложная обстановка, связанная с оккупацией пограничных районов в годы первой империалистической и гражданской войн, а также с большими трудностями, вызванными последствиями разрухи.

С учетом выявленных причин широкого и опасного развития контрабанды были приняты меры по усилению экономической охраны границы и укреплению соответствующего аппарата. Центральная комиссия по борьбе с контрабандой была реорганизована. Она состояла теперь при таможенном управлении НКВТ в составе представителей НКВТ, ГПУ, НКФ под председательством представителя НКВТ. Расширялись функции этой комиссии. На нее возлагался (кроме общих вопросов организации борьбы) контроль за практической деятельностью различных учреждений и пограничных войск в осуществлении ими мероприятий по борьбе с контрабандой.

Совместными действиями трех наркоматов (а к ним вскоре активно подключились органы партийного [159] и государственного контроля в лице ЦКК — НК РКИ) повсеместно было проведено изучение причин и состояния борьбы с контрабандой и на этой основе разработаны более действенные меры по пресечению незаконной переброски товаров через границу.

Что же показал анализ состояния борьбы с контрабандой в первой половине 20-х годов, т. е. в первые годы после гражданской войны?

На северо-западном участке границы в связи с усилением охраны контрабандисты изыскивали слабо прикрытые направления, особенно озерные и речные. В первые годы после гражданской войны пограничные войска не имели плавучих средств передвижения. Пользуясь этим, контрабандисты перебрасывали товары на больших парусных лодках и речных катерах. В случае их обнаружения они быстро уходили в удаленные места озер или к берегу сопредельного государства. Этот способ часто использовали контрабандисты Прибалтики{171}.

Основными видами контрабанды на прибалтийском участке границы были соль, сахарин, спирт, кожа и другие продукты и товары. Торговые лавки пограничной полосы Латвии перестраивались на обслуживание контрабандистов. Из Российской Федерации за границу нелегально вывозился главным образом лен. К началу 1924 г. рынки северо-западных пограничных районов были обеспечены основными продуктами первой необходимости. Контрабандисты стали экспортировать промысловые товары и через перекупщиков переправлять их в глубокий тыл. Если в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции, а также в первые годы после войны контрабандная торговля на северо-западной границе носила стихийный характер, то с 1924 г. — более организованный.

На Дальнем Востоке она обусловливалась историческими и экономическими условиями: более поздним, чем в других районах, установлением Советской власти, продолжительным господством во внутренней и внешней торговле иностранцев, оккупировавших Дальний Восток, отсутствием своей промышленности, удаленностью от центра страны и плохим сообщением. [160]

С изгнанием интервентов крупные иностранные торговцы покинули Дальний Восток. Но сразу же наладить советскую торговлю не представлялось возможным. В 1924 г. в городах Дальнего Востока на 421 824 жителя приходилось 6287 торговых точек, в сельской местности и того меньше — на 1150 923 человека имелось всего лишь 2528 лавок. Во многих пограничных селах торговых предприятий не было совсем, чем и воспользовались контрабандисты. Только по дальневосточному таможенному округу в 1923/24 г. было зафиксировано 16 913 случаев задержания контрабанды на сумму 1 245 079 руб. Однако это была лишь незначительная часть товаров, нелегально вывозимая и ввозимая через границу. Отдельные районы, особенно охотничьи и приисковые, почти полностью обеспечивались нелегальной торговлей. Зависимость золотых приисков от контрабанды была настолько велика, что даже само руководство Дальпромбюро считало ее важнейшим источником добычи золота. Так, на предложение КК — РКИ плотно закрыть границу от контрабандистов председатель Дальпромбюро заявил; «Если вы сумеете закрыть границу наглухо, то мои прииски станут все»{172}.

О широте размаха контрабанды свидетельствует большое количество участвовавшего в нем местного населения. Так, в 1923/24 г. в числе задержанных контрабандистов оказалось 13 380 жителей Дальнего Востока. Наибольшую опасность представляли крупные заграничные организации, которые ввозили и вывозили большие партии товаров. Например, только в двух случаях задержания контрабанды вблизи Владивостока было изъято более 400 ведер спирта и много других товаров на общую сумму более 100 тыс. руб.{173}

Учитывая большие экономические трудности, переживавшиеся страной, контрабандисты действовали особенно смело. Они ходили по дворам и принимали заказы на требуемые товары, которые затем доставляли на советскую территорию.

Дальневосточная контрабанда не ограничивалась лишь своим районом. Посредством разветвленной агентуры она проникала далеко в глубь советской территории. Например, в 1924 г. контрабандисты [161] направили в Вятку 43 почтовые посылки общим весом 47 пудов (752 кг). Наиболее распространенными товарами импортной контрабанды были: в деревне — различные хлопчатобумажные ткани, в городе — шелковые и шерстяные изделия. Широко была развита нелегальная торговля спиртом, которую особо поощряли предприниматели винокуренной промышленности Маньчжурии. В связи с сокращением легального импортного ввоза предметов роскоши и галантерейных изделий усилился приток и этого вида контрабандных товаров. Наиболее распространенными промысловыми товарами в экспортной контрабанде были пушнина и золото. По данным обследования, например, из 400 пудов добытого в 1923 г. на Дальнем Востоке золота 300 пудов ушло нелегальным путем за границу{174}.

Столь широкому развитию контрабанды на Дальнем Востоке способствовали также большая разность внутренних и заграничных цен на многие ходовые товары массового потребления; старая «школа» контрабандистов, которых поддерживали крупные заграничные торговые предприниматели и даже отдельные промышленники, использовавшие их в качестве нелегальных агентов по сбыту своей продукции и приобретению дефицитных товаров; слабость охраны государственной границы.

О разности внутренних и заграничных цен на некоторые товары массового потребления, получившие широкое распространение в контрабандной торговле, свидетельствуют такие данные{175}:

Наименование товара	Единица измерения	Стоимость на рынке Д. Востока		Стоимость за границей		Разность в цене
		Руб.	Коп.	Руб.	Коп.	Руб.	Коп.
Хлопчатобумажная ткань	1 аршин	—	35–40	—	20	—	15–20
Трико	1 аршин	1	40	—	60–80	—	80
		1	60
Шерстяная ткань	1 аршин	10	20	3	50	6	70
Чай	1 пачка	2	50	—	70–90	1	60
						1	80
Спирт	1 литр	36	—	6	40	29	60 [162]

Что касается «профессиональности» заграничных контрабандистов, то об этом говорят многочисленные данные обследований, раскрывающие характер, формы и методы контрабанды — от обычно замаскированного провоза и проноса (посредством укрытий в тайниках и т. п.) до использования специально подготовленных для этой цели людей, животных. Так, в 1923–1925 гг. наиболее часто контрабанда осуществлялась при помощи крупных вооруженных групп на подводах, число которых доходило до 30–40 единиц. В горных условиях наиболее распространенной была вьючная контрабанда, а в Никольск-Уссурийском районе широко применялась тактика вооруженного налета на пограничные наряды. 30–40 верховых контрабандистов нападали на пограничную охрану, затем основная часть их рассыпалась в разные стороны, оставляя небольшое прикрытие на задержание{176}.

Часто контрабанда провозилась наемными людьми, так называемыми горбачами. На Амуре, например, имелись целые артели горбачей. На территории Маньчжурии существовали специально созданные для этой цели организации с системой круговой поруки, получавшие большие кредиты от крупных торговых предприятий.

Данные обследования показали, что не может быть и речи о действенной борьбе с контрабандой в этих районах без усиления охраны государственной границы. Имевшиеся в наличии малочисленные пограничные подразделения с плохим вооружением и существовавший метод охраны границы не отвечали сложившейся обстановке. На многих участках служба осуществлялась не постоянными постами, а подвижными разъездами. Для охраны более 4 тыс. км границы имелось всего лишь 80 пограничных застав со штатом 10 человек каждая. На вооружении пограничников были старые винтовки, не хватало 50% револьверов и 50% конского снаряжения. Отсутствовало централизованное снабжение. Для охраны морских границ протяженностью 15 тыс. км в 1923 г. была создана небольшая пограничная флотилия из нескольких старых судов, которые из-за отсутствия топлива стояли на приколе. Под фактической охраной находились лишь незначительные [163] участки морской границы от мыса Сессуро до залива Святой Ольги и в районе Николаевска-на-Амуре. В этой связи в докладе Дальневосточной КК — РКИ говорилось: «...часто хорошо подготовленное дело не удается осуществить потому, что:

а) невозможно своевременно сообщить на соответствующую заставу о движении контрабанды;

б) своевременно прибыть на место, контрабанда уходит вглубь и нагнать ее невозможно; в) малочисленность погранохраны, в случае прорыва больших шаек хорошо вооруженных контрабандистов, не дает возможности вступить в бой с втрое и вчетверо более сильными контрабандистами; г) слабость и измотанность конского состава, вследствие чего часто приходится прекращать преследование контрабандистов»{177}.

Учитывая все эти обстоятельства, Дальневосточная КК — РКИ разработала ряд конкретных мер по усилению охраны государственной границы. Было предложено значительно увеличить численный состав пограничных войск Дальнего Востока, улучшить их вооружение и снабжение продовольствием, обеспечить средствами связи, усилить административные меры воздействия.

В качестве средства борьбы с контрабандой КК — РКИ предложила принять меры по активизации государственной и кооперативной торговли; по обеспечению регулярного завоза товаров из центральных районов на льготных условиях, особенно в пограничные села и на промыслы; по ускорению пересмотра вопроса о вывозной пошлине на пушнину и закупке золота у кустарей{178}. Многие предложения КК — РКИ были приняты и оказали благотворное влияние на организацию и развитие советской торговли, на активизацию борьбы с частными торговцами и особенно с контрабандой.

На основании материалов обследования партия и правительство принимали меры по усилению охраны всех участков границы, улучшению снабжения населения пограничных районов промтоварами, укреплению и увеличению товаропроводящей сети, уменьшению сборов с торговли. Наибольшее внимание в решении этих вопросов было уделено пограничным районам Средней Азии и Дальнего Востока, [164] где все еще на низком уровне находилось развитие промышленности и население недостаточно обеспечивалось товарами первой необходимости.

В результате принятых мер резко увеличилось число задержаний контрабанды непосредственно на границе и в пограничной полосе. Только по двум участкам государственной границы — европейской и азиатской — в 1924 г. было 45 746 задержаний на общую сумму более 5 700 тыс. руб., а в 1925 г. — 40692 задержания на общую сумму около 6 250 тыс. руб. Эти данные свидетельствуют о том, что уменьшилось число случаев задержания контрабандистов, но одновременно увеличился объем задерживаемых ценностей в каждом случае, особенно импортной контрабанды на границе СССР с европейскими государствами. Если в 1924 г. на границе с европейскими государствами было около 17 850 случаев задержаний на общую сумму около 2 550 тыс. руб., то в 1925 г. число задержаний сократилось до 14 313, а общая сумма задержанной контрабанды увеличилась до 3 260 тыс. руб. На среднеазиатской границе за это же время произошло сокращение количества случаев задержаний с 26 275 до 25 285 и уменьшилась общая сумма задержанной контрабанды с 2 877 тыс. до 2 753 тыс. руб.

Основной поток контрабанды шел из-за рубежа, и лишь незначительное количество товаров переправлялось за границу. В 1924 г. было 1624 случая задержания экспортной контрабанды на общую сумму около 299 тыс. руб., в 1925 г. число таких задержаний сократилось до 1094 случаев, а общая сумма уменьшилась до 230 тыс. руб. На европейской части границы ввозились главным образом галантерея (22,6%), пряжа и трикотажные изделия (24,4%), мануфактура (13,9%), кожаные товары и изделия из них (12,2%). Вывозилась валюта (52,5%), пушнина и шерсть (28,5%).

В 1925 г. по сравнению с 1924 г. резко возросло число задержаний контрабанды на закавказско-черноморском участке (с 327 тыс. до 606 тыс. руб), украинском (с 383 тыс. до 569 тыс. руб.), балтийском (со 149 тыс. до 333 тыс. руб.). Значительный рост задержаний контрабандных товаров на этих направлениях был связан с усилением охраны границы, [165] активизацией контрабанды, а также более частым использованием контрабандистов разведками империалистических государств с целью сбора шпионских сведений.

На прибалтийском участке, особенно на границе с Латвией, в это время активно действовала банда Сергученко, занимавшаяся одновременно грабежом, контрабандой и шпионажем.

В Средней Азии контрабандой по-прежнему занимались крупные вооруженные банды (от 50 до 300 человек). В результате проводимых чекистско-войсковых мероприятий их численность сократилась. В июле 1925 г. на нарынском направлении пограничники задержали 42 вооруженных контрабандиста и большую партию товаров при них. Только опия было изъято 512 кг{179}.

Контрабанда на Дальнем Востоке в 1925 г. сократилась, но все еще оставалась значительной, особенно на приморском направлении. Этому способствовала организованная для нее коммерческая помощь со стороны торговых фирм соседних государств и фирм третьих сторон (Англии, Японии, Америки и некоторых других). В переходе границы контрабандистам помогали пограничные органы власти Маньчжурии и Кореи, которые пропускали их беспрепятственно, обеспечивая специальными разрешениями на переход границы с правом покупки и обмена товаров.

1925 год характерен значительным сокращением вооруженной, специально организованной контрабанды, сохранявшейся преимущественно на среднеазиатской границе. Вместе с тем широкое распространение получил провоз контрабандных товаров на пассажирском железнодорожном и водном транспорте заграничного сообщения, а также контрабанда, осуществлявшаяся под фальшивыми знаками таможенного клейма, с помощью лиц иностранных миссий, которые злоупотребляли льготами, установленными для ввоза международных почтовых посылок, пассажирского багажа и предметов личного потребления.

Борьба с контрабандой была сложной и многогранной. В ней переплетались многие проблемы социального, экономического, политического и идеологического [166] характера, которые необходимо было решать в комплексе.

Осуществляя организованную борьбу с контрабандой, партия и правительство исходили из классового подхода, из того, что основу контрабандистов составляли буржуазные слои населения: кулаки, торговцы и другие категории нетрудового населения. Многие из них сотрудничали с разведками капиталистических стран, а некоторые зарубежные контрабандные организации полностью находились на службе разведывательных и контрразведывательных органов противника. Вражеская разведка использовала любые возможности для активизации нелегальной торговли. В 1926 г. в связи с возникшими затруднениями в обеспечении товарами населения пограничных районов контрабанда оживилась, особенно на среднеазиатском участке границы. По неточным данным, вся масса ввозимых в СССР контрабандных товаров составила около 60 млн. руб. (импортная контрабанда продолжала оставаться основной, на нее приходилось 97,3% всех контрабандных товаров). На среднеазиатской границе суммарная стоимость контрабанды равнялась общей сумме персидского импорта в СССР.

Контрабандисты постоянно искали слабо прикрытые участки границы. Такие участки в те годы имелись на всех направлениях, и особенно на южных, дальневосточных и морских рубежах. Молодое Советское государство не располагало в то время возможностями плотно закрыть государственную границу на всех сухопутных и морских направлениях. И тем не менее задержание контрабанды осуществлялось пограничниками непосредственно на границе и в ближайшем тылу. Во втором полугодии 1926 г. на долю пограничников приходилось 87,7% всей задержанной контрабанды, а в первом полугодии 1927 г. — 84,7%{180}.

На ленинградском участке, где плотность охраны границы значительно выше, чем на других направлениях, был не только большой процент задержания контрабанды, но и резкое сокращение ее. Незначительной осталась контрабанда на советско-польской границе, где плотность войсковой охраны границы в 1926 г. повысилась. В результате усиления [167] охраны границы переброска контрабанды по сравнению с 1925 г. сократилась в 2,5 раза. На других участках, особенно в горных районах Закавказья, Средней Азии, на Дальнем Востоке, где в связи с большими переживаемыми в стране трудностями охрана границы все еще была недостаточной, а производство промышленной продукции пограничных районов не могло в полной мере обеспечить материальные потребности населения, контрабанда оставалась значительной, и 9/10 товаров беспрепятственно проникало через границу.

Вместе с тем принятые партией и правительством меры по усилению борьбы с незаконным перемещением товаров через границу значительно усложнили действия контрабандистов и резко сократили поток контрабанды. Со второй половины 20-х годов значительно реже выступали вооруженные группы контрабандистов, которые продолжали действовать главным образом на среднеазиатской границе на базе зарубежного басмачества. Они стали применять более изощренные конспиративные способы переброски товаров через государственную границу. Габаритные предметы стали заменяться небольшими по объему, но дорогими по цене. Эти товары можно было везти не вьюками, а при себе, замаскированными в личные носильные вещи, ручную кладь и багаж. На западной границе пограничники и таможенники часто стали находить различные драгоценности из естественного и искусственного жемчуга, золота и т. д. На среднеазиатской границе при общем сокращении экспортной контрабанды в 1926 г. по сравнению с 1925 г. увеличилось в 1,5 раза задержание опия (с 1,5 до 2 млн. руб.). Что касается других, менее ценных товаров, то с 1926 г. стоимость одного задержания систематически понижалась. С конца 1925 по конец 1927 г. средняя оценка одного задержания контрабандной кожи на западной границе, например, равнялась всего лишь 70 руб. Этот пример убедительно свидетельствует о том, что контрабандисты боялись рисковать, поскольку большую массу товаров стало трудно безнаказанно перебрасывать через границу СССР. [168]

На границе с Китаем объем и общая стоимость ввозимой и вывозимой контрабанды также заметно сократились, но не на всех участках одинаково. Особенно резко сократилась контрабанда на сибирском участке границы, где борьба с ней велась активнее и более разнообразными методами.

Поскольку принятые меры затрудняли провоз и сбыт продукции в пограничных районах, контрабандисты стремились реализовывать ее в глубоком тылу. Если в 1925 г. во внутренние районы страны контрабанда почти не проникала, то в 1926 г. она стала обнаруживаться, хотя и в незначительных размерах, в некоторых глубинных районах Средней Азии, Украины и Дальневосточного края, а в 1927 г. и в Сибири.

Экспортная контрабанда по-прежнему состояла на западе главным образом из червонцев и ценностей, а на азиатской границе — из ценной пушнины, объем которой составлял примерно 30% экспорта этого вида товаров{181}.

Контрабандному вывозу пушнины способствовали более высокие цены на этот товар на заграничном рынке и предприимчивость контрабандистов, проникавших в глухие отдаленные места Сибири и Дальнего Востока, где отстрел пушного зверя производили охотники-кустари, которые все еще недостаточно снабжались Всеохотсоюзом товарами и боеприпасами.

Основная масса контрабандистов действовала на границе с Восточным Китаем. Только за второе полугодие 1927 г. на этом участке число задержаний составило около 78%. Значительное количество контрабанды было задержано на границах с Западным Китаем, Польшей и Ираном. На границах с Афганистаном и Персией (Ираном) продолжало действовать большое число вооруженных контрабандистов, вступавших в кровопролитные схватки с пограничниками. Из 101 вооруженного столкновения в 1927 г. на эти участки приходилось 67 случаев. Отдельные группы контрабандистов были довольно крупными (по 50–70 человек) и состояли в основном из бежавших за кордон басмачей.

Советским пограничникам все еще приходилось вести неравные бои с оставшимися крупными шайками [169] контрабандистов. На участке Серахской комендатуры дозор пограничников в составе 11 человек вступил в вооруженную схватку с 60 контрабандистами. Воины-чекисты умелыми и смелыми действиями вначале метким огнем парализовали противника, а затем атаковали его, обратив в бегство. В результате был уничтожен 21 контрабандист и обнаружена различная контрабанда на общую сумму около 13 тыс. руб.{182}

В мае 1926 г. два пограничных наряда (по четыре конных красноармейца в каждом) получили задание задержать шайку контрабандистов в 300 человек. Первая группа пограничников попала в засаду и полностью погибла в неравной схватке. Второй наряд, грамотно используя горную местность, на перевале Яман-Икке вступил в неравный бой с частью банды в 100 человек. Оказавшись на тактически невыгодном участке местности, контрабандисты потеряли 9 человек убитыми, 67 сдались в плен, остальные разбежались. Пограничники захватили также 199 лошадей, 360 вьюков, 53 куржума с товарами.

Высокое мастерство и мужество проявил дозор Джаркентского пограничного отряда совместно с группой джигитов. Три пограничника и пять местных жителей внезапно окружили крупную шайку контрабандистов и после полуторачасового боя заставили ее сдаться. В плен были взяты 39 контрабандистов, из них четверо раненых, захвачена 71 лошадь с контрабандными товарами.

В декабре 1927 г. небольшой отряд пограничников Узбекского погранотряда внезапно встретил вооруженных контрабандистов численностью около 70 человек. Завязался неравный бой, в котором противник потерял 15 человек убитыми{183}. Остальные, пользуясь густыми зарослями камыша, скрылись.

В то же время на участке заставы Доулет-Абад Серахского пограничного участка государственную границу перешли 14 вооруженных контрабандистов — опытных басмачей. На совести у каждого из них было немало преступлений. Они хорошо знали местность, в совершенстве владели холодным и огнестрельным оружием. Учитывая особенности этой группы, для ее задержания были высланы два [170] пограничных дозора по двум наиболее вероятным направлениям. Один дозор состоял из семи, другой — из девяти всадников. Сутки шли поиски. 7 декабря второй пограничный дозор обнаружил банду в районе колодца Кепан-Баяд и с ходу вступил с ней в перестрелку. Противник потерял шесть человек убитыми. Остальным удалось скрыться. Пограничники захватили семь лошадей и 14 вьюков контрабанды.

В боевых схватках с пограничниками контрабандисты несли значительные потери. Только на среднеазиатском участке в 1927 г. были убиты 403 и ранены 170 бандитов{184}. В связи с этим заметно сократилось число нарушений границы большими вооруженными группами.

С отдельными контрабандистами успешно вели борьбу пограничники и таможенники, научившиеся раскрывать различные ухищрения противника. Действовавшие при таможенных учреждениях комиссии по борьбе с контрабандой становились нецелесообразными и в октябре 1927 г. были упразднены{185}. В случае необходимости представители заинтересованных учреждений объединяли свои усилия для борьбы с контрабандой.

По мере совершенствования войсковой охраны советских рубежей и создания прочного заслона контрабандистам они все чаще стали использовать более ухищренные способы провоза товаров. Разумеется, в этих случаях подбирались самые дорогостоящие предметы, чаще всего драгоценности. Но ничто не спасало контрабандистов. Возросшее мастерство чекистов, приобретенные ими навыки позволяли распознавать самые изощренные способы маскировки контрабанды. Пограничники и служащие таможни находили жемчуг, золото, бриллианты, серебро и другие ценности в двойных днищах сундуков, чемоданов, в голенищах и каблуках обуви, в детских игрушках, ручках зонтов и тростях{186}. В 1928 г. задержанная экспортная контрабанда состояла из инвалюты (37,9%), изделий из ценных металлов (30,1%), пушнины (26,6%), советской валюты (4,9%).

Конец 20-х годов характеризовался дальнейшим бурным развитием социалистической экономики, [171] укреплением международного положения СССР, ослаблением финансово-экономической блокады Советского Союза. Успехи СССР в социалистическом строительстве и на международной арене создавали благоприятные условия для более эффективной борьбы с контрабандой. Принятое 13 марта 1928 г. постановление ЦИК и СНК СССР о пересылке и перевозе из-за границы валютных и фондовых ценностей запрещало ввоз в Советский Союз червонцев без доказательств, что они были вывезены из СССР до 1 августа 1926 г. Таким образом, накопившаяся за рубежом советская валюта, вывезенная туда в разные годы контрабандным путем, стала труднореализуемой. В связи с тем, что вывоз валюты за границу перестал быть выгодным, контрабандисты в целях наживы стали использовать различные легальные возможности. В частности, после реализации контрабандных товаров они проводили обмен червонцев на иностранную валюту в СССР или приобретали на них ценности, которые разрешалось в определенных размерах вывозить за границу{187}. Таким образом, контрабандисты теперь рисковали только при ввозе товаров, при вывозе же — в том случае, если объем контрабанды превышал стоимость разрешенного вывоза ценностей и размер сумм иностранной валюты. Тем не менее они всячески стремились вывозить за границу ценности и валюту свыше установленных норм.

В этот период главное место в вывозной контрабанде занимали иностранная валюта и ценности, а при ввозе — скопившиеся за границей червонцы. Хотя развитие промышленности шло быстрыми темпами, возрастал и спрос на товары, который наше производство пока что не могло удовлетворить. В этой связи объективные предпосылки для контрабанды оставались. Следовательно, экономические меры борьбы с ней имели ограниченные возможности и поэтому дополнялись иными мерами, в частности дальнейшим совершенствованием охраны государственной границы.

Габариты контрабандных товаров продолжали сокращаться. Все реже появлялась вьючная контрабанда. Что касается крупной групповой, то уже в 1929 г. она стала редким явлением. Чаще всего [172] контрабандисты действовали парно, небольшими группами и даже в одиночку. Но общая стоимость провозимой и проносимой контрабанды оставалась все еще высокой. Особенно активно перебрасывались за границу драгоценности и пушнина. По сравнению с первой половиной 20-х годов перемещение золота через границу на Дальнем Востоке сократилось в 3–4 раза, и тем не менее эта цифра была все еще внушительна. Ее размеры составляли около 20 % золотодобычи этих районов{188}.

Учитывая, что контрабандисты, особенно на границах Средней Азии и Дальнего Востока, переправлялись через границу на лошадях, конский состав пограничных застав к концу 1928 г. обновлялся лучшими породами, на 90–95% заменялось снаряжение, старое групповое и индивидуальное вооружение заменялось на новое, значительно пополнялся запас боеприпасов, улучшалось снабжение продовольствием, фуражом и обмундированием. Особое внимание уделялось профессиональной подготовке и идейно-политическому воспитанию каждого пограничника, а также воспитательной работе среди населения пограничной полосы{189}. Штабы и политорганы пограничных войск различных звеньев приступили к глубокому, изучению накопившегося опыта борьбы с контрабандой, с тем чтобы более грамотно и эффективно охранять государственную границу.

Принятые меры оказали благотворное воздействие на эту борьбу и в последующие годы. Редко удавалось контрабандистам безнаказанно нарушать государственную границу. Даже на среднеазиатском участке опытные контрабандисты-басмачи, используя труднодоступную высокогорную местность, не могли избежать зоркого глаза пограничника и его верных помощников — тысяч местных жителей. В первом полугодии 1928 г. контрабанды было задержано в 2,5 раза больше, чем во втором полугодии 1927 г.

К концу 20-х годов массовый поток контрабанды прекратился на всех участках государственной границы. Но организованная контрабанда оставалась. Иногда она совершалась одиночками, для которых незаконное перемещение товаров было не [173] профессиональным занятием, а делом случая. Стихийная и организованная контрабанда хотя и не была массовой, тем не менее наносила ущерб советской экономике, поэтому борьба против нее не прекращалась, изыскивались новые, более действенные формы и методы предотвращения и пресечения незаконного ввоза и вывоза товаров, различных драгоценностей, валюты и инвалюты. Более совершенные формы и методы борьбы с контрабандой позволили на дальневосточной границе задержать в 1927 г. более 8000, а в 1928 г. около 7700 контрабандистов. Число задержанных достаточно внушительное, но среди них большинство контрабандистов — одиночки, которые пытались пронести товары на небольшую сумму. Средняя оценка одного задержания в 1928 г. составляла около 109 руб., а в первой половине 20-х годов — тысячи рублей, сумма же групповых задержаний исчислялась десятками и даже сотнями тысяч рублей. Эти сравнения достаточно убедительно говорят об огромной действенности принятых Коммунистической партией и Советским правительством мер в те годы по борьбе с контрабандой. [174]