Предисловие

В настоящий том серии сборников документов по истории Великой Отечественной войны включены приказы Народного комиссара обороны СССР, подписанные с 1 января 1943 года по 12 октября 1945 года — даты издания приказа с объявлением Указа Президиума Верховного Совета СССР об учреждении медали «За победу над Японией». Этим актом была подведена своего рода черта под периодом военного времени в истории нашей страны первой половины 40-х годов XX века.

В своей совокупности отобранные и включенные в сборник документы во всех существенных аспектах отражают наиболее важные направления военного строительства, содержание деятельности Наркомата обороны в соответствующих периодах войны.

Указанные годы отмечены крупными, принципиального характера изменениями в ходе войны — завершением коренного перелома в войне, окончательным переходом стратегической инициативы в руки советского командования, освобождением нашей страны от захватчиков и перенесением боевых действий Красной Армии на территории стран Восточной Европы и самой Германии, победоносным завершением Великой Отечественной и второй мировой войны. Все это, как видно из документов, не только увеличивало масштабы и сложность традиционных задач Наркомата обороны, но и порождало много новых, специфических вопросов и проблем, требующих адекватных и оперативных решений.

Как и прежде, большое внимание Наркомат обороны уделял строительству Вооруженных Сил, повышению их боеспособности. Осуществлялись меры по усилению армейских и фронтовых объединений артиллерией, повышению огневой мощи зенитных артиллерийских дивизий, танковых и механизированных частей и соединений (док. № 12, 92, 208, 213). Создавались новые формирования в авиации, специальные боевые части в Сухопутных войсках. Одновременно сокращались утратившие перспективу рода войск, например, кавалерия (док. № 145). Более современным оружием и боевой техникой оснащались авиация, артиллерийские части и соединения.

В соответствии с потребностями и опытом войск продолжался процесс совершенствования системы органов военного управления. Создавались новые структуры в Наркомате обороны, Генеральном штабе, штабах войск (док. № 125, 139, 251, 272), уточнялись полномочия начальников и командующих родами войск (док. № 110, 123). По мере освобождения территории страны от захватчиков определялись границы военных округов, а сразу после окончания войны были образованы новые военные округа и изменены границы существовавших военных округов (док. № 277, 310).

Важным направлением строительства и укрепления Красной Армии в указанные годы оставались вопросы повышения роли, боевого мастерства, авторитета военных кадров. С этой целью осуществлялись меры по переподготовке и переводу на командные должности политработников (док. № 81, 143), наращиванию резервов командно-начальствующего состава (док. № 154), совершенствованию порядка присвоения воинских званий военнослужащих (док. № 9, 155, 263). Были установлены дополнительные воинские звания маршалов и главных маршалов родов войск (док. № 20, 174), внесены изменения в форму одежды, введены новые знаки различия военнослужащих (док. № 13, 18, 28).

Для награждения особо отличившихся в войне генералов, офицеров, красноармейцев, а также партизан и гражданских лиц были учреждены новые ордена и медали (док. № 56, 178, 180, 299, 323), установлен порядок награждения военнослужащих за выслугу лет (док. № 256), расширен круг командующих, [8] командиров и начальников, наделенных правом награждать подчиненных орденами и медалями (док. № 57, 64, 69, 109, 166, 167, 168, 196, 235).

Несмотря на ограниченные экономические возможности, обусловленные войной, политическим руководством страны, Наркоматом обороны были определены и реализованы многоплановые меры по значительному улучшению материально-бытового, медицинского, пенсионного, жилищного обеспечения генералов и офицеров как состоящих на действительной военной службе, так и зачисленных в запас или отставку (док. № 54, 234, 306). Были установлены также льготы, пособия, пенсии семьям погибших и умерших военнослужащих (док. № 114, 129, 138). Все это, несомненно, повышало авторитет военных кадров, престиж военной службы, являлось действенным стимулом добросовестного исполнения офицерами и генералами своего воинского долга.

Важное место в работе Наркомата обороны занимали вопросы изучения, обобщения и использования опыта войны, материалов по ее истории, о чем свидетельствует реорганизация соответствующего отдела Генерального штаба в управление по использованию опыта войны (док. № 202), специальные приказы о сборе и сохранении реликвий, военно-исторических и архивных документов войны (док. № 78, 182, 248), Все ценное и полезное из этого опыта получало закрепление в новых боевых уставах, которые вводились в действие соответствующими приказами Наркома обороны (док. № 197, 198, 222, 223, 257).

Содержание значительного ряда приказов свидетельствует об усилении внимания Наркомата обороны к вопросам боевого обеспечения войск, в первую очередь к войсковой разведке, ПВО, связи. Например, в период подготовки к битве на Курской дуге И. Сталин лично подписал приказы о реорганизации управления войсковой разведки Генштаба, о состоянии органов войсковой разведки и мероприятиях по улучшению боевой подготовки войсковых разведчиков, об улучшении разведывательной работы партизанских отрядов, о нормах продовольственного довольствия войсковой разведки (док. № 103, 104, 105, 147), а сразу по окончании войны были усилены органы стратегической разведки (док. № 308. 309).

С другой стороны, принимались меры по сохранению военной тайны в боевых приказах, печати (док. № 120, 179, 199, 249), резкому ужесточению военной цензуры (док. № 169, 187), укреплению органов по борьбе со шпионами (док. № 246). Вполне понятные и оправданные в военное время, эти нормы и правила по существу сохранялись и в послевоенные годы.

В указанные годы войны Наркомату обороны в новых масштабах пришлось решать сложные задачи по совершенствованию системы органов по приему, жизнеобеспечению и эвакуации из войсковых районов в тыл страны значительного числа военнопленных противника. Решение этих задач затруднялось суровыми условиями российского климата, загруженностью транспортных магистралей перевозками для нужд фронта, нехватками подвижного состава, материальных, прежде всего, продовольственных, ресурсов и многими другими факторами.

Тем не менее, как видно из документов, военное руководство совместно с НКВД предпринимали определенные усилия по решению проблем военнопленных в рамках действовавших принципов и норм (док. № 1, 211, 283, 297, 315, 322).

По мере развертывания успешных наступательных действий Красной Армии в 1943-1945 годах, возрастали объемы поступления трофейного имущества, боевой техники, вооружения, транспортных средств. Для их сбора, учета, эвакуации была создана система трофейных органов, определены их штаты, задачи, полномочия (док. № 4, 5, 41, 62, 284, 288).

Наряду с названными, в поле зрения Наркомата обороны находились также вопросы укрепления режима военного времени, дисциплины и правопорядка на фронте и в тылу, пополнения действующей армии личным составом и обеспечения ее всеми видами довольствия, контроля за исполнением принимаемых решений и многие другие.

Представляют интерес документы сборника, раскрывающие перемены в стратегическом руководстве Вооруженными Силами, Наркоматом обороны в указанные годы. В конце 1944 года и в начале 1945 года были произведены перемены в Ставке и Генеральном штабе, частично перераспределены функции в центральном аппарате Наркомата обороны, установлен четкий порядок издания и подписи приказов Ставки, Наркомата обороны и Генштаба (док. № 266, 268, 279). [9] Еще более ограничивался круг лиц, имеющих право подписывать приказы Наркомата обороны. Причем каждый приказ, если он подписывался не самим Сталиным, должен был иметь гриф: «Одобрен Народным комиссаром обороны СССР».

Рад документов, завершающих сборник, отражают процесс перевода жизни страны, Вооруженных Сил на мирное время — о демобилизации старших возрастов, о введении единого распорядка дня в аппарате Наркомата обороны, об амнистии в связи с победой, об отпусках рабочим и служащим, военнослужащим, об отмене сверхурочных работ и военного положения (док. № 305, 307, 312, 313, 314, 316, 321).

Из более чем 1900 приказов Наркома обороны, изданных в 1943-1945 годах, для публикации отобраны 323 документа. Включенные в сборник приказы в исключительном большинстве публикуются по подлинным экземплярам, хранящимся в Российском государственном военном архиве; лишь 8 документов (№ 55, 164, 191, 283, 292, 293, 294, 297) публикуются по заверенным копиям. Основная масса документов помещена полностью. В случаях неполной публикации приложений, инструкций, наставлений, их опущенные части комментируются в примечаниях.

Из 323 документов, включенных в сборник, 168 имели гриф «секретно», а 44 — «совершенно секретно». Гриф секретности каждого документа не указывается, поскольку о нем свидетельствует принятый порядок нумерации приказов: начинающиеся с «О» — «секретно», а с «00» — совершенно секретно».

В тексте сохранены все стилистические особенности, сокращенные названия и условные обозначения должностей, учреждений, войсковых частей и соединений, терминов, присущих военной документации того времени. Погрешности текста, имеющие смысловое значение, оговорены в подстрочных примечаниях. В сборнике широко применяются перекрестные ссылки, раскрывающие последовательность, содержательную взаимосвязь нескольких документов по определенному кругу вопросов.

В научно-справочный аппарат сборника включены предисловие, перечень документов, примечания по тексту (помещены под строкой) и содержанию документов (расположены в конце сборника), предметно-тематический указатель приказов Народного комиссара обороны СССР, список сокращений, сведения о должностных лицах, подписи которых стоят под включенными в сборник приказами, именной указатель.

Важной составной частью книги является предметно-тематический указатель приказов НКО СССР с 1 января 1943 года по 31 декабря 1945 года. Приказы сгруппированы по наиболее общим предметно-тематическим признакам и расположены в хронологической последовательности. Номера документов, тексты которых публикуются в сборнике, выделены полужирным шрифтом, а используемых в комментариях и примечаниях — курсивом.

Редакционная коллегия и коллектив составителей выражают признательность Барухову В. И., Власовой И. В., Емелину А. С., Крюковой Ю. Л., Мизонову С. П., Шабардину П. М. за их научную и организационную помощь в подготовке издания.

Генерал-майор Золотарёв В. А., доктор исторических наук, профессор, действительный член Российской академии естественных наук.